四川省水电工程农村移民养老保障安置方式探讨.docx

广西水利水申GUANGXIWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING2014(6)

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·移民安置·

四川省水电工程农村移民养老保障安置方式探讨王诗景

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

[摘要]受土地资源缺乏的影响，采取农业安置方式安置水电工程农村移民的难度越来越大，需要探索和实践“无土”、“少土”等新型安置方式。养老保障安置方式具有的收益稳定的特点，适用于年龄较大的移民人群，但现行的水电移民养老金发放标准以土地补偿补助费用为基础发放，标准相对较低。通过对我国和四川省目前实行的养老保障体系政策研究，探讨了四川省水电移民参加被征地农民社会保障体系的可能性，并提出了有关问题及建议。

[关键字]水电工程；移民安置；养老保障；水电工程；四川省

[中图分类号]D623.4[文献标识码]A[文章编号]1003-1510(2014)06-0061-03

0前言

以土地为基础的农业安置方式是我国水电工程农村移民安置长期以来实行的安置方式。针对大多数农村移民文化素质较低，生产技能单一的特点，该安置方式可以保持移民原有的生产和生活方式，使土地继续发挥就业、收入、保障、社会等功能，有利于移民安置后的稳定和发展。但是，随着水电工程的有序开发和逐步推进，在水电资源集中的四川等我国西南地区，可用于安置移民的土地资源越来越少，且由于土地承包到户及土地承包期限的延长预期，导致土地筹措难度加大，传统以土地为主的“大农业安置”将越来越难。

随着我国经济发展和社会进步，全国范围内的社会保障体系逐步建立并日益完善，越来越多的居民在年老丧失劳动能力后，基本生活需求通过参加社会养老保险而获得保障。水电工程选择养老保障安置方式的移民，在达到法定退休年龄时就能按月领取养老金，不需另行调配生产用地，可以有效缓解土地资源紧张的矛盾，同时养老保障安置方式具有稳定性和持续性的特点，可以有力保证家庭的和谐和社会的稳定。

1我国目前现行养老保障体系简介

现阶段根据参保对象的不同，我国基本养老保险主要分为城镇职工基本养老保险、城镇居民社会[收稿日期]2014-07-23

养老保险和新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)3种类型。其中，城镇居民社会养老保险和“新农保”的基本原则、主要政策以及制度模式基本相同。随着我国城乡二元结构的逐步消除，城镇居民社会养老保险和“新农保”将逐步合并，目前国内已有部分省市着手合并的试点工作，将二者统称为“城乡居民社会养老保险”。本文将对城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的现行政策作比较分析。

1.1城镇职工基本养老保险

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)和《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》(川劳社发[2006]17号)文，城镇职工基本养老保险，实行社会统筹与个人账户相结合的制度，基本养老保险费由企业和职工共同缴纳。其中，企业缴纳基本养老保险按全部职工缴费工资总和作为缴费基数，缴费比例为20%;职工个人缴纳基本养老保险费按本人上月工资(或上一年月平均工资)作为缴费基数，缴费比例为8%。职工个人实际的缴费工资，按上一年全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内的缴费基数确定。职工本人上月工资，超过上一年全省在岗职工月平均工资的300%以上部分，不计入缴费基数；低于上一年全省在岗职工月平均工资的60%的，按60%计算缴费基数。职工缴纳基本养老保险费至符合领取基本养老金并办理退休手续之月为止。

[作者简介]王诗景(1986-),男，安徽合肥人，中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司工程师，主要从事水利水电工程建设征地移民安置规划设计和理论研究工作。

王诗景：四川省水电工程农村移民养老保障安置方式探讨

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1.2城乡居民社会养老保险

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)和《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发[2011]18号)文，城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。个人缴费部分，目前标准为每年100元、200元、300元、400元、500元600元、700元、800元、900元、1000元(其中“新农保”可选择前5个档次，城镇居民养老保险可选择10个档次),参保人自主选择档次缴费，多缴多得；地方政府当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每