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A市C农村学前教育管理困境与对策研究

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摘要

国是农业大国，农村人口基数较大，农村学前教育一直是我国学前教育领域的薄弱环节，入园率底、师资力量弱、办园条件差、儿童外流等诸多问题一直困扰着农村学前教育事业的发展。A市C乡作为中部地区的一个普通乡镇，学前教育的发展也面临诸多问题。

本研究以A市C乡为切入点，从政府、幼儿园、社会等多个方面入手，旨在探究农村学前教育发展面临的困境，如公共政策问题凸显；政府管理存在缺失；幼儿园管理尚存不足；社会组织管理有待完善。并在此基础上提出针对性的政策建议，提出健全法律法规、构建服务型政府、规范幼儿园管理、动员社会力量等建议，对一般农村儿童学前教育发展具有现实意义。

关键词：公共管理，农村，学前教育，学前教育管理

目录

TOC\o1-2\h\z\u一、A市C乡概况 1

（一）经济与社会概览 1

（二）科教文历史沿革 1

（三）学前儿童规模与构成差异化 1

二、A市C乡学前教育管理中存在的问题 2

（一）公共政策问题凸显 2

（二）政府管理存在缺失 2

（三）幼儿园管理尚存不足 3

（四）社会组织管理有待完善 4

三、农村儿童学前教育管理的优化途径 5

（一）建立健全相关法律法规形成长效发展保障机制 5

（二）构建服务型政府，保障农村学前教育发展 6

（三）规范管理农村幼儿园,提升幼儿园保教质量 7

（四）动员社会组织力量补充学前教育服务体系 7

四、结论 8

参考文献 9

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A市C农村学前教育管理困境与对策研究

一、A市C乡概况

（一）经济与社会概览

C乡地理环境基本呈现山大坡广，矿产资源丰富的地理特征。矿产资源以铝矾土、氧化钙、粘土、石膏、硫铁矿和重钙石、白云岩等为主，所以境内工业企业主要从事碳素、耐火、石灰石、石膏等产业，但随着资源保护等相关政策原因以及开采手续办理难、环境保护等新形势、新要求，大多工业矿产开采企业已经关停，只留有少数依然在生产。

乡内45个村地处偏远山区，土地贫瘠，降雨较少，自然条件恶劣，虽有主要道路贯彻整个乡镇，但入村小路交通条件较差，且很多村都无公共交通，百姓出入较为不便。非耕地、非林地面积少，制约着招商引资和引进大企业落地开工，企业在兴建过程中受到土地因素影响大。多种因素制约C乡发展，整体经济较为薄弱，农村青年大多外出务工。

（二）科教文历史沿革

C乡素有重教兴学，培育人才的优良传统。最鼎盛时期，全乡境内共有高中4所、初中8所、职业中学1所。2001年以来，全乡积极筹措资金，投资120万元新建中学教学楼，使这所乡办中学全面达到了规范化标准。基础教育课程改革启动，全体教师加强学习，更新观念，推陈出新，取得了较好的成绩。尤其是撤校并点工作开始后，全乡积极进行撤校并点工作，三年级以上的学生全部到中心学校就读，极大地整合了教育资源。随后几年，经济的快速发展致使多数青壮年外出务工，随之学生人数迅速锐减，截至2018年，C乡只保留了1所初中和6所中心小学。45个村、6所中心小学，代表着多数家庭会外迁到中心小学所在地读书，或者直接去县城读书。年轻人外出打工随之带走小孩，小孩减少，学校合并，合并学校之后带来的诸多不便进一步促使学生家长外出，这样的循环使多数农村成为“空心村”。

（三）学前儿童规模与构成差异化

通过与C乡派出所的联系，了解到全乡学前适龄儿童有631人。但目前全乡在校学龄前儿童111名，其中女童42名。父母同时外出打工的儿童有28名（其中12名儿童父母在阳泉市打工），占总数的25.25%；父母一方外出务工的有25名，占总数的22.5%；父母无外出的有58名，占总数的52.25%。基于调查跟随父母与父母都不在身边的孩子还是略有差距。由于老人整体素质偏低，且存在溺爱孩子的情况，缺乏科学的教育方式和健康的生活习惯，孩子出现自理能力较弱、学习习惯较差等问题，但性格和学习能力等方面并没有表现出明显差距。

二、A市C乡学前教育管理中存在的问题

（一）公共政策问题凸显

1.相关法律法规不健全

当前，由于学前教育未立法，缺乏对学前教育各环节做出明确规定的法律。各级地方政府对于学前教育的关注与重视程度不高，相关方面的资金投入、幼教待遇、资源分配、管理体制等出现问题，难以解决，导致学前教育发展不均，尤其是经济不发达地区的学前教育。

例如，C乡学前教育工作主要由各村牵头，村里负责场地和老师的聘请；教育局