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基层规范化建设存在问题及对

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基层规范化建设方面还存在什么问题及对策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基础，

是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为

加强工商所建设，促进工商所职能到位，省、市局坚持以人

为本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力

上向基层倾斜，有力地推动了基层规范化建设并取得一定成

效。但面对社会经济的快速发展，工商所的监管内容不断扩

大以及人民群众和政府要求越来越高的新形势，基层规范化

建设与新形势、新要求仍然存在一定差距，从目前我们单位

规范化建设实施情况来看，仍然存在如下几方面的问题：

一、当前基层规范化建设存在的主要问题

（一）干部队伍结构不合理，制约着规范化建设的进度。

主要体现干部队伍相对老化，工作标准不高，整体综合素质

参差不齐。目前在职干部职工中，45周岁以上占到80%以上，

新生力量明显不足。加之个人学习自觉性不够，知识更新缓

慢，复合型人才匮乏，落实规范化建设的标准不够高。

（二）管理机制不够完善，使规范化建设推动力不足。主

要体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工

作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队

伍管理激励机制有很大关系。有的同志存在“松口气”的心

理，不求有功，但求无过，效率低下。出现了一方面人浮于

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事，一方面人才紧缺，导致基层工作忙乱，疲于应付，影响

监管效能和规范化建设各项措施的落实。

（三）思想观念陈旧，使规范化建设缺乏支撑。随着改革

开放的不断深入，工商行政管理监管职能发生了重大的战略

转变，特别是“两费”停收后，个别同志仍然抱残守缺，缺

乏紧迫感。具体表现是有的干部习惯于按传统的思维方式办

事，工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道，讲

监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了，抱

着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取

新知识进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场

经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等

式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次研究

探讨，使规范化建设缺乏内在动力。

（四）粗放型执法行为，使规范化建设要求难以落实。部

分干部业务学习的积极性不高，学以致用的意识不强，依法

行政观念淡薄。个别执法人员不能正确理解和运用法律赋予

的行政执法权，具体行政行为往往违背立法原意，执法必然

偏离正确轨道。还有的同志观念陈旧，认为“管理就是收费”，

“执法就是罚款”的错误观念。停收“两费”后把罚款作为

主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准，违背了规范化建

设根本目的。

（五）服务水平不高，使规范化建设流于形式。工商所一

项重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务内容的70%以上

是登记注册，但个别初审登记人员对登记注册知识的匮乏和

对新的政策规定不掌握，直接影响“首问负责”等五项制度

的落实，在社会上和群众中造成不良影响，损害了工商形象。

二、抓好基层规范化建设的几点建议

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