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加快推进新型城镇化建设促进县域经济持续稳定发展

调研报告

卢氏县发改委

新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切

入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产

要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，

逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区

化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化

是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平

稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。如

何加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，

富活一方经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。

一、我县城镇化建设取得的主要成效

卢氏县地处河南省西部，两省八县交汇处，横跨长江、黄河

两大流域，全县辖19个乡镇，352个行政村，3112个居民组，总

人口37.3万人，其中农业人口32.6万，农村剩余劳动力16万人，

国土面积4004平方公里，其中耕地面积41万亩，农民人均耕地

1.2亩。近年来，县委、县政府高度重视城镇化建设工作，坚持

把加快城镇化进程作为带动工业化、城镇化、农业现代化“三化”

协调发展的关键举措，强力推进产业集聚区发展，不断加强基础

设施建设，统筹城乡协调发展，全县城镇化步伐明显加快。

（一）城乡规划全面启动。坚持高起点编制规划，分阶段实

施，多角度宣传，初步形成了“城乡一体化”的规划管理模式。

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一是完成了城区总体规划。2003年，县委、县政府委托河南省规

划设计研究院编制完成了《卢氏县城市总体规划（2004－2020）》，

对县城规划进行了第三次修编。2008年，在总体规划的基础上，

又委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市控

制性详细规划（2009－2020）》。在广泛征求县人大代表、政协委

员、县直各部门、各乡镇、社会各界人士意见的基础上，经县政

府常务会、县四大班子会讨论研究及有关专家评审论证后，确定

了“一轴一带六组团”的城市空间发展格局，将城区规划控制区

由原来的16.6平方公里扩大到120平方公里。同时，我们还对城

市局部规划进行专项修编，如城镇供排水、停车场、水体景观、

重点建筑等，力求使规划更合理、更完善，体现人民意愿，贴近

群众生活。二是完成了产业集聚区总体规划。按照产城融合、产

城互动的要求，将产业集聚区建设同城市建设相结合，委托河南

省城乡规划设计研究院编制了3.95平方公里的产业集聚区空间

发展规划、总体规划和控制性详细规划，并呈报省政府批准，从

而使城区建设用地控制性详细规划覆盖率达到了100%。三是完成

了重点集镇、重点村等规划。按照村镇经济发展要求，结合乡镇

经济发展特点，由住建、国土等相关部门完成了各乡镇集镇规划

和全县确定的61个中心村的规划编制。同时，并积极争取上级业

务部门支持，完成了全县所有市、县新农村建设试点村和新农村

社区的规划编制工作。

（二）城镇建设步伐加快。坚持县城、重点镇、小集镇同步

建设发展，不断加大投入，完善功能，提升层次，各项基础设施

得到加强，城镇化水平日益提高。一是城市建设日新月异。按照

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“一城三镇”的发展格局，围绕建设“生态宜居特色新山城”的

目标，不断加大