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浅谈卫生行政许可制度的现存问题及完善对策

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、绪论 3

二、卫生行政许可的概念 3

三、我国卫生行政许可制度的现存问题 4

（一）行政自由裁量权滥用 4

（二）缺乏完善的保障机制 4

（三）行政许可监管机制不够完善 4

四、完善卫生行政许可的对策思考 5

（一）规范行政自由裁量权 5

（二）提供必要的财政保障 5

（三）健全监督机制 6

五、结论 7

参考文献 7

摘要

在我国卫生行政许可是政府间接管理卫生事务的一种手段，建立卫生许可制度有利于国家对卫生事业发展的宏观调控。可以有效地控制健康相关产品的生产、经营规模?维护市场秩序、防止不正当竞争。卫生行政许可制度的规范和完善与人民群众的生活、健康以及社会的发展具有直接的影响。在此过程中，卫生行政许可制度作为各卫生部门以及人民群众健康的主要承担对象，是保证我国社会健康发展的重要支撑。因此，本文针对当下我国卫生许可制度存在的问题，展开详细的分析与探析，并提出有关完善对策，以期促进我国卫生许可制度的完善与发展。

关键词：卫生行政许可制度；现存问题；完善

一、绪论

早在2004年《行政许可法》开始实施，由此揭开了建立现代法治理念下的行政许可制度的序幕。紧随其后与之相配套的《卫生行政许可管理办法》也出台了。这两部法律的颁布实施为指导和规范卫生行政机关实施卫生许可行为，确保卫生行政部门依法行政，维护社会公众的权益，提供了有力的保障。但是近年来频发的食品、药品安全等公共安全事件无不表明卫生行政许可在立法和实施方面仍存在着一定的问题和缺陷，严重影响着公民的身体健康、生命安全等重大权益?也阻碍着卫生行政许可领域中的法治化进程。近几年来，卫生许可、食品药品安全一直是全社会的焦点话题，也是学者们的重点研究对象。但是由于卫生行政许可制度属于行政许可制度下的一个部门分支，且其往往涉及到一些专业性问题及其他种种原因等，目前我国法学界对其进行专门研究的专著和文章还比较少，而且大部分研究是集中在食品、药品的监管方面。但是基于卫生行政许可在实际生活中所出现的种种状况鉴于其对人民身心健康、生命安全的重大影响，对卫生许可制度进行系统的研究就具有一定的紧迫性和必要性。

二、卫生行政许可的概念

根据中国卫生部2017年新修订的《卫生行政许可管理办法》中的相关规定卫生行政许可是卫生计生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。实施卫生行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。

三、我国卫生行政许可制度的现存问题

（一）行政自由裁量权滥用

在行政法中，行政自由裁量权具有较为重要的作用。这主要是因为行政具有其自身的显著特征，即专业性与不稳定性，导致立法机关与行政立法不能够做到有机的结合。但是结合当下的实际运行情况来看，即使得到了相应的卫生行政许可，但是由于其表述过程中存在一定的抽象性，导致部分卫生部门不能够有效地将其进行细化，进而引发一系列不可预料的问题。在我国，对于卫生行政许可的规范内容，多数是依据其原则性进行规定，进而需要相应的行政自由裁量权。但是由于卫生行政许可所涉及的内容具有一定的特殊性，在实际应用过程中，不能很好地把握行政机关所下发的各项规定，导致部分法律原则只是流于形式，引发行政自由裁量权滥用的现象。

（二）缺乏完善的保障机制

长期以来，我国各级政府的财政问题并未得到根本性的解决，进而导致我国卫生许可制度出现一系列不确定的问题。部分行政机构具有较为庞大的人员组成结构，引发财政经费短缺的情况。在实践过程中，由于政府的财政资金没有及时满足需求，导致现存的财政机制不能得到相应的保障。另外，部分活动在卫生许可的条件下，会需要较多的经费，但是在具体的实践过程中，由于地方财政的能力有限，导致其不能够及时被纳入本级财政预算中。这种情况的出现，使得部分工作人员不能准确地认识到自己的责任与工作内容。

（三）行政许可监管机制不够完善

监管对于行政许可制度有着举足轻重的作用，如果监管力度不够大、监管机制不够完善，就会导致一系列不良的影响。从古至今，分权制衡思想无论是在中国还是外国都被视为重要的社会治理原则，都发挥着重要的作用。当前，我国行政许可还未形成完善的监管体系，缺乏对行政许可有效的检查和监督，这一点可以体现在近年来备受关注的食品安全问题、环境污染问题等一些造成较大影响的社会案件之中。因此可以看出，完善内外部监督机制使其有效运转对于行政许可制度具有重要的意义。此外，由于我国的卫生行政许可部门涉及到诸多部门与机关，进而引发了职权划分不明确的现象。例如在食品卫生行政许的监督中，在改革过程中