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司法所规范化建设的正规化问题

乡镇司法所，作为司法行政机关的派出机构，是司法行政职能在基层

的延伸。司法所各项工作的有效开展，司法行政职能的充分发挥，对于维

护农村社会稳定，促进农村法制建设和农村各项事业的健康发展，对于推

动农村和谐平安社会的建立，无疑都有着十分重要的意义。随着司法所办

公用房的全面落实，基层基础设施的逐步完善，司法所规范化建设问题，

十分紧迫地摆在我们面前。然而，根据多年从事司法行政工作和又在乡镇

工作过经验，笔者对当前司法所规范化建设这一命题，并不持十分乐观的

态度。司法所规范化建设，作为一项法制系统工程，仍然有许多理论与现

实的重大问题需要解决。

司法所规范化建设，是指司法所按照正规化，专业化，标准化和法治

化的要求，进行建设。笔者认为，从司法所当前发展的现实状况来看，司

法所规范化建设与我们的目标设想和实际要求，都还存在着很大的距离。

这主要表现在，司法所规范化建设所涉及的一个重要问题―――正规化，

还没有得到很好的解决。正规化，是司法所规范化建设的前提；它也必定

影响到规范化建设的其他方面。本文试从司法所规范化建设的正规化所涉

及到的几个方面，对司法所规范化建设这一命题，进行论证，以期达到抛

砖引玉，解决问题的目的。

司法所建设的正规化，是与司法所建设的随意性相对立的。按照正规

化的要求，司法所机构的设立，人员配备，工作开展，必须合法规范。由

此看来，司法所建设的正规化，主要包括三个方面的内容：机构设立，人

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员配备和工作开展的正规化。

一机构设立的正规化

根据《司法部关于乡镇（街道）司法行政机构建设有关问题的批

复》：司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出“

机构”。locALHost由此看来，司法所的设立，有明确的法律规定。按照这

一规定，乡镇人民政府（街道办事处）应当设立司法所；司法所应当建成

县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构。这符合司法所正

规化建设的基本要求。但是，笔者认为，司法所的设立，虽然有法可依，

可在实际执行上，却并不尽如人意。根据笔者了解的情况，实际上仍有许

多地方没有按照规定建立司法所。如果连机构都没有按正规化的要求建

立，那么，司法所的规范化建设又何从谈起。这是问题的一个方面。另一

方面，已经建立司法所的，其归属问题，多年来也没有得到很好地解决。

这也是关系到司法所建设是否能够朝着正规化和规范化方向发展的重大问

题。司法部的《批复》指出：司法所作为县区司法局的派出机构，“担负

着乡镇人民政府（街道办事处）的司法行政管理职能，应当在县区司法局

和基层人民政府的领导下进行工作，实行县区司法局管理为主、基层人民

政府管理为辅的体制。但是，鉴于全国各地司法所建设发展很不平衡，其

性质、地位和管理体制不尽相同，为有利于司法所建设和工作开展，目前

在尚不具备条件的地区，也可以实行由县区司法局与基层人民政府双重管

理，以基层人民政府管理为主的体制。无论实行哪种管理体制，司法所都

应当自觉服从当地基层人民政府的领导和管理，为当地的法制建设、社会

稳定和经济发展积极提供法律服务和法律保障；都应当在解决司法所人员

编制、经费保障、办公条件以及干警福利待遇等问题上积极争取地方各级

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党委、政府特别是基层党委政府的关心和支持。”笔者认为，这一规定在

当时特定的历史条件下，在司法所初创时期，有其合理性和必然性；但在

司法所经历了一个很长发展过程后的今天来说，这一规定，既不符合形势

发展的需要，也不符合司法所规范化建设的要求。既然司法所是司法行政

机关的派出机构，其机构性质和职能已清楚地表明了它的归属，那么，目

前仍然实行由县区司法局与基层人民政府双重管理，以基层人民政府管“

理为主的体制”，是否符合司法所建设正规化的要求呢？这显然是不符合

的。由于在机构设立和机构归属上存在着的问题，也就直接影响了司法所

建设正规化的其它几个方面。

二人员配备的正规化