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第一章公文的概念与分类

概念：公文即公务文书，是党政机关、企事业单位以及群众团体在公务活动中形成并固定使

用的一种具有特定格式的文书材料。（对公文基本含义的理解）

判别要件：最基本的条件是“公务活动”。公务活动所指的范围是很广泛的，小到居民小组

研究胡同的清扫，大到中共中央制定方针政策，凡处理国家、集体公共事务的活动，都属于

公务活动。只有在公务活动中形成并使用的应用文，才叫公文；离开了公务活动，就不成其

为公文了。

《国家行政机关公文处理办法》中指出了公务活动的七个方面内容：“传达贯彻党和国家方

针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，

报告情况，交流经验。除此之外，公文的其他几个必备条件是：

第一，公文的作者必须是法定的机关、团体、企事业单位，即一切合法存在的组织。

第二，公文要有固定使用的特点。

第三，公文有特定的格式。

公文的分类

1、公文的地位：法定公文和非法定公文

2、公文使用范围：通用公文和专用公文

3、公文的作用：指挥类、知照类、报请类、规范类、其他类别

4、行文方向：上行、下行、平行

5、行文关系：内部、对外、收入、发出、公布

6、内容繁简：单一文件、综合文件

7、制发机关性质：党内公文、行政公文、群众团体公文

8、办理时间的要求：特急、紧急、常规

9、机密程度：绝密、机密、秘密、普通

按公文的作用分

指挥类公文，如命令（令）、指示等；

知照类公文，如公告、通告、通知等；

报（提）请类公文，如议案报告、请示；

规范类公文，如章程、条例、办法等；

记录类公文，如总结、记录、纪要等；

联系类公文，如介绍信、函等；会务类公文，如开幕词、闭幕词、演讲稿等；

契约类公文，如合同、协议书；书信类公文，如祝词、贺词、感谢信等等。

按行文方向

上行文，是指下级机关或其职能部门向上级领导机关或上级业务主管部门发送的公文。如：

报告、请示等

下行文，是指上级领导机关向其下级机关、上级业务主管部门向对口的下级业务部门发送的

公文。如：命令、决定、公告、通知、批复等

平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间发送的公文。如：函、议案等，有时通知也可用

作平行文

按行文关系和具体作用

内部文件，即党政机关、社会团体及企事业内部使用的文件。

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对外文件，即为了完成自己职责范围内的任务，在与上下级有关机关进行联系中制发的文件。

收入文件，即主管上级、所属下级单位及其他外部单位发来的文件。

发出文件，即本机关、单位向外发出的文件。

公布文件，即向人民群众传达或通过报纸、电台、电视台向国内外公开宣布的文件。

公文的行文关系

一、行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中

的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，

同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间

不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的

二、建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导

和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关

系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。

行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采

取逐级、多级、越级、直达、直接