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加快推进我市养老服务社会化工作专题调

研报告

【导读】

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三、推进养老服务社会化工作的几点思考。养老问题涉及千家万

户、事关人人，解决不好将影响社会稳定，必须引起高度重视和共同

关心。当前必须坚持以人为本，不断完善以居家为基础、社区为依托、

机构为支撑的多层次社会养老服务体系，全面推进养老服务社会化。

1、重视社会参与作用，构建多层次服务模式。一是完善公办养

老机构建设。加快敬老院、老年公寓为主的公办养老机构建设，巩固

农村社区“星光老年之家”、“全覆盖”工作成果。着重发展护养型养老

服务机构，拓展生活服务、文化活动、老年教育等基本养老服务功能。

增加养老事业投入，确保养老床位数达到老年人总数的xx%，护理型

床位达到高龄和失能老人总数的xxx%。二是创新公办机构运营模式。

在确保农村xx、城镇xx人员集中供养的基础上，将空闲床位向社会

开放，实行阶梯式有偿服务，推动公办养老机构社会化。推行领导聘

任制、行政领导负责制、量化责任指标等制度，实现人员收入与工作

业绩挂钩，探索公办民营的发展模式。三是鼓励民间资本参与。对非

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营利性民办养老服务机构提供的服务免征营业税、企业所得税，对其

建设用地实行划拨供地。民办养老服务的医疗机构取得执业许可证，

并符合定点医疗机构资格条件的，经申请批准后可纳入城镇职工基本

医疗保险定点范围。综合运用资金补助、税费优惠、公建民营、政府

购买服务等多种措施，促进非营利性民办养老服务机构发展。四是完

善居家养老服务。加大对居家养老的财政支持力度，将一批xx等转

型升级为社区居家养老服务照料中心或小型养老机构。积极引导和鼓

励社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务，为老年人提供周

到便捷的服务。完善市镇村三级居家养老管理服务网络，确保实现城

市社区居家养老服务网点全覆盖。

……

【全文】

据统计，xx市60周岁以上老人约有xx万，占全市总人口的xx%，

其中空巢老人为xx万，占老年人总数的xx%，老龄人口基数大、增

长快、高龄化、空巢化的趋势越来越明显。为进一步了解xxx市养老

服务工作现状，探索完善社会化养老服务的新途径、新方法，xx通

过深入调研，对如何加快推进xx市养老服务社会化工作进行了专题

研究。

一、养老服务社会化工作取得的成绩

xx年以来，xx市养老服务工作扎实推进，市、镇街道两级财政

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已累计投入资金xx万元专门用于敬老院、老年公寓、老年活动中心

等养老服务机构的建设，基本实现养老服务机构和居家养老服务网点

全覆盖。其中，xx%的城市社区居家养老服务站、xx%的镇街道养老

服务中心和xxx%的农村社区居家养老服务站达到示范标准。

1、扶持力度不断加大。为鼓励养老服务业发展，市委市政府先

后出台了《xx市老龄事业发展“十二五”规划》、《关于加快推进养老服

务体系建设的若干意见》等政策文件，综合运用资金补助、政策减免

等扶持措施，推动养老工作的开展。如为鼓励民办养老服务机构的发

展，规定对自建用房的民办非营利性养老机构，由财政给予每个床位

xx元的资金补助的同时，可再享受省级财政给予每个床位xx元的资