第五章第一节伏波万里 向海兴国.pptxVIP

第五章涉海“蓝色外交”与国际法学习目标了解我国海洋维权的总体形势和海洋发展战略了解钓鱼岛问题、黄岩岛问题和中菲“南海仲裁案”掌握北极的战略意义了解北极治理的法律框架和合作机制知悉中国关于北极问题的政策主张

第一节伏波万里向海兴国地球的表面，71%是海洋。海洋是资源的宝库、五洲的通道、国家安全的屏障，也是国际政治、军事和外交博弈的重要领域。21世纪将是海洋世纪。中国海洋强国战略已经确立。从陆权大国向陆海兼备强国转变是中华民族复兴的必由之路。

一、我国的周边海洋环境我国是陆地大国，也是海洋大国，还是世界上边界线最长、邻国最多、边界情况最复杂的国家之一。从地理位置上看，我国属于海洋地理不利国，近海发展的空间较为有限、难度较大。从历史上看，我国的外患主要来自西北内陆方向，传统上有“重陆轻海”的思想。

地理位置上的不利我国与邻国的的海域划界和岛屿主权归属面临严峻复杂的形势。我国属于海洋不利国，虽然东南两面临海，并濒临太平洋，但渤海、黄海、东海和南海均为半闭海，不直接面向大洋。我国与浩瀚的太平洋之间还有俗称第一和第二岛链的阻隔；我国可主张的管辖海域面积仅300万平方公里，位列全球20强之后。

历史上“重陆轻海”历史上，我国的外患主要来自西北内陆方向，而历代帝王向来不具备海洋意识，目光仅关注本土，因此有“重陆轻海”的传统。郑和之后，明王朝开始闭关锁国，对外海的探索就此止步。清廷为杜绝郑成功反攻大陆，更是明令“片板不许入海”，禁止同海外贸易。鸦片战争后，清廷仍奉行闭关政策。长期以来，我国海上力量和海洋事业并不发达。海权意识亟待加强。

二、我国周边海洋维权总体态势全球海洋“蓝色圈地”越演越烈，围绕岛礁归属、海洋通道、海底资源开发、外大陆架划界等，新一轮全球海洋控制权争夺战已悄然拉开序幕。我国海洋工作面临着我海洋利益持续拓展期、国际海洋秩序深入发展期、海洋利益磨合期三期叠加的总体态势。

（一）岛礁主权争端错综复杂岛屿主权归属和海域划界问题，特别是东海钓鱼岛和南海南沙群岛问题攸关我国主权和安全，在我国外交战略中具有重要地位。美国出于其全球战略，加强在亚太的军事存在，加大对我国防范和牵制，并加紧在我国周边投棋布子，公然插手南海问题，加剧了南海问题的国际化趋势。这是我国在维护海洋权益方面面临的国际政治态势。

（一）岛礁主权争端错综复杂在东海，有钓鱼岛问题。日本至今非法占据我国钓鱼岛，并拒绝与我国谈判“搁置争议，共同开发”问题，并挑起“购岛”风波。在南海，东沙、西沙和中沙群岛在我国手中，但南沙群岛的实控情况对我国不利，4国5方实际占有（越占29个，菲占9个，马占5个，而我国仅占8个，含台湾地区占1个），5国6方有领土要求，6国7方主张经济权益。此外，越南对我国西沙群岛，菲律宾对我国黄岩岛、仁爱礁等提出领土主权要求。近年来，这些国家进一步加强对所占岛礁及其附近海域的控制。同时，周边国家在南海问题上联合对我国的趋势在发展。

（二）海域划界问题日显突出1982年《联合国海洋法公约》在法律上确立200海里专属经济区和大陆架制度，极大地拓展了各沿海国管辖海域范围。我国周边国家相继提出海域权利主张。由于自然地理原因，我国与邻国间的海上距离都不超过400海里，海域管辖权主张相互重叠，从而引发海洋划界争端。1999年底，我国与越南就北部湾划界达成协议，这是迄今我国第一个也是唯一一个海洋划界案例。由于涉及岛屿主权归属争议，海域划界问题短期内难以解决。

（三）海洋资源争夺激烈上世纪70年代以来，各国均加强了对海洋资源的管理和利用，海洋资源争夺激烈，海上摩擦频频发生。海上渔业纠纷不断。随着周边邻国相继建立200海里专属经济区，我国传统渔业利益受到严重影响。经常发生我国渔民在传统捕鱼区作业受到驱赶和抓捕，并发生多起撞沉渔船、打死我渔民的事件。海底资源，大陆架油气资源成为争夺的重点。早在1974年，韩国与日本就签订了东海大陆架共同开发协定。在南海，菲律宾、马来西亚、文莱、印尼、越南等国积极进行油气资源的勘探开发活动，一部分油气井进入了我国“断续线”之内。

三、我国海洋发展战略和涉海外交工作改革开放以来，我国海洋事业步入了快速发展的历史新阶段。中央高度重视海洋发展战略，先后做出“振兴海业，繁荣经济”、“管好用好海洋，振兴沿海经济”等重要决策。进入21世纪，中央又进一步提出“建设海洋强国”的奋斗目标，十二五规划纲要以专章对海洋事业的发展提出明确要求。

建设海洋强国提升为国家战略党的十八大首次以党代会报告的方式将建设海洋强国提升为国家战略，明确规定，我国将始终不渝地走和平发展道路，坚决维护国家主权、领土完整、安全和发展，坚决维护国家海洋权益。我国将提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋