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通用航空配套规章标准落实安全责任实施方案

坚持人民至上、生命至上，打造服务范式，力促管理融合，推动

通用航空公益服务场景多元、服务规范、保障有力，提升通用航空应

急处突水平。

坚持全局性思维，推动空域、机场、飞行服务保障优化，增强人

才培养、科技创新力度，加快培育航空文化，夯实通用航空高质量发

展基础。

一、配套规章标准落实安全责任

进一步降低非经营性通用航空活动登记门槛。增强对空中游览、

高空跳伞等载人飞行活动的安全监管。探索厘清私人、娱乐飞行安全

主体责任，增强安全意识培养，倡导安全飞行文化，严格遵章飞行。

健全服务标准。支持行业、地方协会等社会团体组织制定空中游览、

高空跳伞、大众娱乐和体验飞行等消费服务的团体标准，展开通用航

空消费服务质量评价，引导提升服务质量。

二、完善运输网络织密短途运输网

在偏远和地面交通不便地区，支持构建以支线机场为核心、通用

机场为节点的次级区域枢纽航线网，推动“干支通”衔接互联，满足

基本航空出行需求。在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城镇密集区。

支持地方政府构建城市之间的航线网，充实立体交通网络，满足便捷

出行需求。拓展包机服务网。鼓励企业创新服务模式，支持地方政府

构建多个机场间的航线网，打通商务区、产业园、机场间的低空摆渡

通道，丰富交通出行选择，满足灵活多元出行需求。支持有条件的地

区发展公务航空，满足个性高效的出行需求。支持粤港澳大湾区展开

直升机跨境运输业务。培育通航货运网。构建以支线、通用机场为支

点的通用航空货运航线网，增强与其他交通方式衔接，实现通用航空

物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。

三、配套法规标准推动规章制修

针对小型航空器运行特点和短途运输市场需求，制定修订相对应规

章，在市场准入、运输条件、运行品质、旅客服务等方面持续完善。

构建保证安全、分类适用的规章体系。增强安全监管。严格落实安全

领导、岗位、监管责任，建立安全工作监管长效机制，构建系统安全

管理制度和监管系统。落实企业安全主体责任，严控运行风险，建立

健全企业法定自查。增大安全设施设备投入，加快完善应急预案，定

期展开培训，提升企业应急反应水平。健全服务标准。按照国内运输

市场价格行为规则，规范通用航空短途运输价格、行李收费等标准。

明确客票退改签服务规范。指导、支持协会组织制定运营和服务标准。

规范和优化旅客服务。主动公布适合需求、符合实际的通航运输服务

标准，合理引导出行预期。

四、拓展新兴消费推动低空旅游发展

支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建

立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持地

方政府发展“通用航空+旅游”,鼓励依托观光游、主题游、体验游

等形态丰富低空旅游内涵，支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业

和精品旅游。支持成立跨行业联盟，推动通用航空和旅游、互联网融

合发展，打造通用航空消费新格局。支持航空运动创新。增强与体育

主管部门协同，支持举办具有国际影响力的航空运动赛事和展览，广

泛展开群众性航空运动活动。鼓励企业创新通用航空消费服务，积极

拓展新兴消费业态，开发通航衍生产品，推动通用航空创意经济，满

足多样化通用航空消费需求。支持航空运动参与主体创新发展，推动

在基础较好地区打造航空运动集聚区和产业带。鼓励自用娱乐飞行。

充分发挥地方政府作用，鼓励非经营性通用航空活动，支持展开大众

娱乐等私人飞行，加快壮大消费群体规模。支持自用飞行社会团体发

展，营造良好发展气氛。

五、打造服务范式支持应急救援服务

支持应急主管部门、地方政府增大服务购买力度，打造服务样板。

深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、

堰塞湖等抢险救灾领域的应用。配合应急主管部门优化航空力量部署。

重点覆盖自然灾害高发地区和京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝

城市群及长江、黄河等重点区域。支持西藏航空应急救援水平建设。

深化航空医疗试点。结合卫健主管部门，深化拓展航空医疗救护结合

试点，总结推广试点成果。以保障北京冬奥会和冬残奥会为契机，依

托交通、文旅、体育等设施，扩大航空医疗救护应用范围，满足高速

公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。

六、改进治理手段推动数字政府建设

推动通用航空许可文件、证照的电子化，在线公开审批条件、流

程和结果，实现全程覆盖、过程透明、结果公开。在电子政务信息共

享的基础上，推动建立与应急、卫健、文旅、体育等主管部门的政务

信息资