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第一篇老年人需求调查报告

2016

《人口老龄化调查报告》

人口老龄化调查报告（一）

随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的

一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，促进老龄事业发

展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研情况报告如

下。

一、我市面临的人口老龄化形势严峻

国际人口学会编著的《人口学词典》定义65岁以上的老年人口比例达到7%、或

60岁以上人口比例达到10%的人口结构称为“老龄化社会”，65岁以上人口比例超过

14%、或60岁以上人口比例达到20%，称为“老龄社会”。

全国第五次人口普查显示，20**年11月，我国65岁以上人口达到了8811万人，

占总人口比例超过7%，已步入老龄化国家行列。截止到20**年底，我国60岁及以上老

年人口达到78亿，占总人口的126%，其中65岁及以上老年人

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口占总人口的比例达到87%。我市相对全国大部分地区而言，人口老龄化发生时间更

早，发展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全市共有60岁

以上老年人405万人，占全市总人口的13%，高出全国平均水平6个百分点。

老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经济、社会、

家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在一是老年抚养比上升，加重了劳动年龄人

口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大；二是人口老龄化改变了消费人口和生产人口

之间的比例关系，而消费结构的变化必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构

等的变化，从而引起整个经济结构的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃发展；三是老

年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾

病预防方面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加；四是“空巢”老人、独

居老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、

居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能部分向社区和社会养老

转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大；五是在老年人占总人口比例不断攀升

的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。

、我市老龄事业发展存在的问题

面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市政府以及民政、社保等职能部

门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社

会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化

的各项政策不断得到调整、补充和规范，已渐成体系，在实践应用过程中得到了

较大发展，也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的

发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在以下几个方

面

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一是基本养老保险“空账”运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部

分积累的“统帐结合”制度，由于养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，

个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状

态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。

二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体

居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的只是广覆

盖、保基本的低水平保障，与城