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A市农村留守儿童安全管理问题研究

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摘要

随着我国改革开放进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力为谋求生活水平的改善和收入的提高选择外出务工。但是由于流入地的社会经济结构及教育制度如积分入学政策的排斥，流动人口无法实现举家迁徙，导致留守儿童问题出现并日益突出。

本文分析阐述A市农村留守儿童主要面临三个方面的安全问题：一是人身安全问题，如校园伤害与欺凌、交通安全、食品安全、溺水等；二是网络安全问题，如网络交友、网络诈骗和网络沉迷；三是心理安全问题，如普遍焦虑程度较高，较非留守儿童而言，幸福感和满足感更低，孤独感较高，少部分农村留守儿童存在严重的心理问题。导致安全问题产生的原因主要是安全管理的不到位，这种不到位包括安全管理目标不明确、责任感缺失、安全主体缺位、各主体之间缺乏职能的整合协调、激励机制缺乏、制度不完善以及信息技术的落后。

关键词：农村留守儿童；安全管理；整体性治理

目录

TOC\o1-2\h\z\u一、 A市农村留守儿童安全管理概况 1

（一）性别与年龄分布 1

（二）就学及接送情况 1

（三）父母外出与临时监护情况 2

（四）留守儿家庭经济来源、健康及救助帮扶情况 2

二、A市农村留守儿童安全管理存在的问题 3

（一）安全管理目标缺乏针对性 3

（二）安全管理主体存在缺位 3

（三）安全管理职能缺乏协调整合 4

（四）安全管理制度、技术保障不足 5

三、改进A市农村留守儿童安全管理的建议 5

（一）制定可持续的安全管理目标 5

（二）明确安全管理相关主体责任 6

（三）政府内部以及政府与非政府组织间的整合 6

（四）提供制度和技术保障 7

四、结论 8

参考文献 9

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A市农村留守儿童安全管理问题研究

A市农村留守儿童安全管理概况

A市位于江苏省中部，境内地势低平，河网密布。总面积2393.35平方千米，其中陆地面积1949.65平方千米，占总面积的81.46%；水面积443.7平方千米，占总面积的18.54%，有20个湖泊湖荡、1万多条河流，湖泊和湖荡数占比超过江苏里下河地区的50%。水网密布是X的一大特色，但是也带来了溺水的安全隐患。

截至2021年末，全市总人口154.26万人。至2021年12月份，全市设有乡镇25个，街道3个，居民委员会63个，村民委员会463个。

根据全国农村留守儿童信息管理系统中X市截至2021年10月的统计数据，对A市农村留守儿童的基本情况进行如下分析。

（一）性别与年龄分布

截至2021年10月，A市共有农村留守儿童10157人，其中男童占比59%，女童占比41%，男童人数远超女童。区分农村留守儿童的性别有利于全面把握整体情况，也有利于分别对男童和女童问题进行侧重把握。例如，新闻媒体中时常有女童遭受性侵害的报道，因此在农村留守儿童安全、生理健康教育方面必要对女童着重关注。

6（含）-13岁年龄组占比最高，14（含）-16岁次之，0-5周岁最少。年轻的父母在孩子出生不久就外出打工，或者在外地生完孩子后就将孩子交给农村的父母抚养，这种情况十分普遍，因此低龄的留守儿童很多。导致这一现象的原因主要是，随着生活水平的提升，城乡收入差距不断加大，农村提供的工作岗位无法满足就业需求，加上养育孩子的经济压力越来越大，迫使许多年轻父母外出打工赚取更多收入；另一方面，在外地的父母由于工作忙碌，缺乏精力照顾孩子，住房条件有限，也无法接老人过来照顾孩子。此外，还有文化氛围的影响，当前A农村隔代抚养的现象十分普遍，在这种约定俗成氛围之下，老人如果不帮忙抚养孙辈，还会受到舆论的压力，所以老人也乐于把孙辈留在身边抚养。

（二）就学及接送情况

A市农村留守儿童目前共有寄宿生773人，占比8%；非寄宿生8678人，占比92%。目前非寄宿的儿童交通方式主要为校车接送、家长接送和自行前往。上学和放学的交通方式的多样性带来了各种安全隐患。此外，乡间公路上，路灯缺乏、损坏情况比较普遍，也缺少红绿灯、交警和监控，这导致车辆违章成本低，违章情况时有发生。上学、放学的时间本就是交通高峰期，很多学生和家长骑着电动车闯红灯、超载、逆行，甚至与机动车抢道，不仅给道路交通安全带来了很大隐患，也给学生自身和路人带来了危险。同时，一些电动车经过了非法改装，车速很快，远远超过电动车骑行规定的车速，在危险时保持车辆平衡和刹车非常困难