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专题研究东北水利水电2011年第10期[文章编号]1002-0624(2011)10-0066-02

松辽流域水利发展“十二五”规划思路

赵鹏敏，李光华，王剑峰

(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)

[摘要]文章结合松辽流域实际，分析了流域水利发展面临的形势，提出了“十二五”时期流城水利发展的总体目标，并对将来一段时期流域水利发展总体布局和任务提出规划意见。

[关键词]水利发展；规划；松辽流域[中图分类号]TV212.4

“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现东北老工业基地振兴和国家粮食安全战略的关键时期。流域水利对经济社会发展的支撑和保障作用将更加突出。

1流域水利发展面临的形势

近年来，流域水利面临的外部环境和行业需求发生较大变化。一是全面建设小康社会、社会主义新农村建设等国家发展战略积极推进；二是经济结构战略性调整、应对国际金融危机，一系列扩大内需方针持续实施；三是国家新增千亿斤粮食产能等一系列促进区域经济社会发展的规划和意见相继出台；四是直接惠及民生的水利工作地位更加突出；五是工业化、城镇化快速发展、对水资源和环境的压力不断加大；六是洪涝、干旱和山洪等极端灾害现象明显增多。“十二五”时期流域水利面临的形势更趋严峻，虽然流域水利事业取得显著成就，但制约流域水利可持续发展的深层次矛盾和问题仍然十分突出，主要表现在以下五个方面：

一是流域防洪抗旱减灾体系仍存在薄弱环节。防洪安全保障程度和抗旱能力还不高，应对气候变化和突发公共安全事件的能力还不强。主要城市现状防洪能力较低，规划安排的蓄滞洪区尚未建设，多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，主要易涝地区排涝能力严重不足，沿黄渤海地区防风暴潮能力偏低，抗旱水源工程建设滞后。同时，流域防洪非工程措施尚不完善，主要城市与主要河段超标准洪水预案、洪水预报、预警信息系统建设、洪水风险、抗旱应急管理等工作有待进一步完善。二是民生水利建设任务依然艰巨。部分地区饮水安全问题还没有解决，小水电建设滞后，部分水库存在不同程度安全隐患，中

[文献标识码]B

小型灌区干支渠老化失修、泵站带病工作，水利基础设施对提高粮食生产能力的保障不足。三是水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，用水效率不高，供水安全保障程度低等问题依然存在。流域内一些主要城市多年来存在着不同程度的缺水，缺水严重影响了城市的发展。流域用水浪费严重等问题仍然十分突出。流域供水安全保证程度较低，生活供水水源地达标率低。四是部分地区水土资源开发过度、水土流失和水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。部分地区水土资源开发过度，挤占生态用水，湿地面积减少。水资源短缺、地下水超采、草场过度放牧造成草场退化和土地沙化。严重的水土流失，导致土地贫瘠，河湖水库淤积，生态环境恶化。五是水利科学发展的长效机制还未形成，水利行业管理和社会管理能力有待进一步提高。水资源管理体制还不完善，最严格的水资源管理制度尚未建立，河湖管理制度不完善，水利应急管理机制还不健全；水利投融资、农村水利、水价等改革进展缓慢。水利行业能力不能适应水利发展新要求，水利规划体系、水利行业标准体系以及水法规体系尚不完善。

2“十二五”流域水利发展目标

根据中央一号文件精神和国家新时期水利发展思路，围绕全面建设小康社会的目标要求，深入贯彻落实科学发展观，加快推进流域水利发展与改革，保障防洪安全和生活、生产及生态用水安全，为流域经济社会可持续发展提供坚实的支撑和保障。规划“十二五”时期松辽流域水利发展的总体目标是：

水利保障能力得到全面提升，基本形成与流域经济社会发展相适应的水利保障体系；有效解决事关民生的水问题，显著改善城乡居民生产生活条件；水资源统筹调配和

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2011年第10期东北水利水电专题研究

有效保护能力显著增强，初步建立最严格的水资源管理制度，水资源利用效率和效益明显提高，水生态环境得到修复和改善；水法规体系基本完善，行业能力得到全面提升，社会管理和公共服务能力显著提高。

3流域水利发展总体布局

根据松辽流域特点，分东部和北部地区、中部地区、西部地区三大区域阐述“十二五”及将来一段时期流域水利发展布局。

东部和北部地区。加大河流水资源开发利用力度，合理调配流域水资源。重点加强商品粮基地和粮食战略储备基地的水资源开发建