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《国家行政机关公文处理办法》

第九条行政机关的公文种类主要有:

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关

单位及人员。

（二）决定

决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出

安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社

会产生巨大影响的行动。当然，重要事项和重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国

家的重大方针政策。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构

编制、人事安排等事项都可用决定行文。

由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排”，所以决定具有如下两方面的

特点：

一是制约性：因为决定0比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处

置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其

他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有

较大的强制性和行政约束力。

二是指挥性和指导性：因为决定是对重要事项或重大行动做出安排，这对下级机关就

有指挥性和指导性。

××省人民代表大会常务委员会

关于批准《××市环境保护条例》的决定

(1990年5月10日)

××省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准××市第×届人民代

表大会常务委员会第××次会议通过的《××市环境保护条例》，望认真贯彻实施。

（三）公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四）通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机

关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

××市环保局关于转发《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》的通

知

各县(区)环保局，各直属单位：

××县环保局是我省环保工作的先进单位，积累了丰富的工作经验。近年来，他们通

过开展环保自检和互检，有效地推动了环保工作的深入开展，并取得了良好效果。他们的经

验基本也适于我市。现将《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》转发给你

们，望参照执行，以推动我市环保工作的深入开展。

××市环保局

一九九九年二月十六日`

[简析]

(1)体式规范。文中已明确写出“现将《××县环保局关于开展环保自检互检工作的

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总结报告》转发给你们”，故不必再于正文之后落款之前标出附件标题；××县“总结报告”

也不以“附件”出现，而是该“通知”的直接发出件，即为同一件。

(2)理由充分。××县与××市无隶属关系，但××县的环保工作做得好，并是全省

的先进单位，而且“他们的经验基本也适于”××市。所以，予以“转发”是正常的。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会

提请审议事项。

（八）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，