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规划战略水利规划与设计2015年第9期

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DOI:10.3969/j.issn.1672-2469.2015.09.008

提高龙头水电站电力市场竞争力的措施分析

杨扬，刘建雄，吕朝阳

(中南勘测设计研究院有限公司，湖南长沙410014)

摘要：龙头水库电站往往造价高、建设工期长，导致上网电价偏高，在受端电网市场竞争力较差，影响其开发建设进程。针对龙头水库电站财务分析的难点，对提高龙头水库电站电力市场竟争力的措施进行分析，并以龙盘水电站为例，分析下游梯级补偿效益返还、流域梯级统一核价两种措施的实施效果。分析表明，这两种措施均可有效降低龙头水库电站上网电价，提高其电力市场竞争力，为促进龙头水库建设提供理论依据。

关键词：龙头水库电站；电力市场竞争力；上网电价

中图分类号：TM612文献标识码：A文章编号：1672-2469(2015)09-0023-03

1引言

龙头水库电站通常具有发电、防洪、供水、水资源配置等功能，经济和社会效益显著。然而，龙头水库电站在带来巨大综合效益的同时，往往存在水库淹没损失较大、建设工期长、工程造价高，经营期平均上网电价较高，在受端电网市场竞争力较差等问题，这些已成为制约龙头水库电站开发建设的关键问题1,2]

为提高流域梯级电站的整体效益，增强流域水资源的调控能力，实现我国节能减排目标，提高龙头水库电站在受端电网的市场竞争力是很有必要的。

2龙头水电站财务分析难点

根据我国大型河流水电规划阶段梯级技术经济指标来看，各河流都有一个调节水库，调节水库电站的单位千瓦投资和单位电能投资指标均高于下游梯级电站的指标。同时，由于龙头水库电站的调节性能好，在电力系统中可以承担调峰、调频和备用等辅助服务任务，所以一般水库电站的装机容量相对较大，装机发电利用小时数相对较低，导致电站单位电能投资偏高。然而，现行水电工程财务分析通常采用个别成本法，在满足合理的投资收益率基础上，测算水电工程经营期平均上网电价[3]。按该方法进行财务分析，电站的发电销售收入仅和发电量这一参数捆绑进行计算，发电量越大，则发电销售收入越多，电站上网电价越低。龙头水库发挥巨大的社会经济综合效益却无法计入财务分析，致使

龙头水库电站经济性好，却由于投资高，测算的上网电价较高，影响其在受端市场的竞争力，不利于充分发挥龙头水库电站的作用。

3提高龙头水电站电力市场竞争力措施分析

由现行财务分析方法中的净现金流量表分析，欲提高龙头水库电站电力市场竞争力，降低平均上网电价，应增加除发电销售收入外的现金流入或减少现金流出，以保持现金流量的平衡。从这个思路出发，以下分别从综合利用投资分摊、争取财税优惠政策、下游梯级补偿效益返还、实行流域梯级统一核价等措施进行分析。

3.1综合利用投资分摊

投资分摊又称费用分摊或投资费用分摊，是指各受益部门、各受益地区之间合理分摊综合利用水利水电工程投资和年运行费用。在水电工程经济分析中，流域梯级开发中的龙头水库为共用设施，其建设资金属共用投资，应由各受益部门进行投资合理分摊[4。在净现金流量表中，投资分摊表现为流出减少，可在一定程度上降低上网电价。综合利用河流水资源和有关部门合理分摊投资费用，是目前各国普遍遵循的基本原则。据初步了解，水利口以防洪为主的综合利用水利枢纽已经实行了投资分摊5,但电力口的综合利用工程则还没有实行这一政策。

3.2争取财税优惠政策

税收先征后返是指按照税法规定缴纳的税款，

作者简介：杨扬(1987年一),女，工程师。

2015年第9期水利规划与设计规划战略

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由税务机关征收入库后，再由税务机关或财政部门按规定的程序给予部分或全部退税或返还已纳税款的一种税收优惠，属退税范畴。另外，1994年实行分税制体制改革后，引入了转移支付。转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移[6。总的来说，实施财税优惠政策，相当于资金流量表中流出减少，可在一定程度上降低电站上网电价。

3.3下游梯级补偿效益返还

龙头水库电站对下游梯级具有显著的补偿效益，可以显著提高下游梯级电站的年发电量和保证出力，尤其能大幅增加梯级电站的枯期电量，提高