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生态公益林补偿标准

范文一：生态公益林补偿资金补偿标准的探讨生态公益林补偿资金标准的探讨

生态公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的防护林和特种用途林。随着经济发展的需要，更多的森林资源被开发和利用，致使森林资源开发过度受到不同程度的破坏，尤其是环境状况的进一步恶化，生态危害加剧，森林所提供的生态价值日益受到更多的关注，生态公益林的建设成为改善生态环境的重要组成部分。森林是陆地生态系统的主体，在维护陆地生态安全、保护生物多样性、改善生态环境中具有不可替代的地位和作用。生态公益林是以发挥森林的生态效益为主导功能，服务于社会主要提供公益性的森林。在生产经营中以最大发挥生态效益为目的，不允许盈利性的商业经营，有些公益林严禁采伐，有些只允许少量择伐。也就是说，生态公益林不能通过自身体现出直接的经济效益。但生态公益林的营造和管护却需要大量的资金投入，因此必然涉及到效益补偿问题。2021年国家森林生态效益补助政策正式出台，将森林生态效益补助资金纳入国家公共财政预算并正式付诸实施。公益林建设作为国家一项基础建设，每年有固定的资金投入。然而，由于生态公益林不能进行商业性采伐，没有商业利润，自身发展缺乏造血功能；同时，我国正处于社会主义初级阶段，经济还不发达，国家和地方的财力有限，完全依靠的财政

投入，公益林建设费用相对紧张的。因此，寻求某种有效的使用办法充分利用有限的资金投入至关重要。合理、科学地确立生态补偿资金的补偿标准是解决这一问题的关键。

1生态公益林补偿资金使用原则

1.1生态优先原则

生态环境处于重要区域的森林生态系统一旦遭到破坏就很难依靠自身力量恢复良性生态环境，同时将导致偶发或多发性自然灾害频繁发生，甚至毁坏了人们赖以生存的生态环境，影响工农业的正常发展，直接影响人民的生产生活和社会的发展。因此，对于森林生态区位重要、生态脆弱的区域要优先保护，重点补偿。要遵循保护和发展相统一的原则，认真结合当地生态区位和立地条件精心策划、周密部暑，做到生态、经济效益的协调与统一。

1.2保护所有者和经营者权益的原则

尊重林权所有者和经营者意愿，维护林权稳定性。对生态公益林进行补偿的目的主要是补偿经营者或所有者因划分为生态公益林而不能自主经营利用原有的森林资源而带来的经济损失。目前林区的经济发展相对落后，经济收入很大程度上依赖于对森林资源的利用，如果因此减少了经济收入，将不可避免地带来对生态公益林资源的破坏。所以必须合理利用生态公益林补偿资金，确保其所有者和经营者的最低权益不受伤害，同时要以林权证为依据，不得随意变更原有林地的所有权和使用权，不能损害所有者和经营者的合法权益。

1.3分类补偿原则

生态公益林按其给经营者带来收益的多少进行划分，可分为有收益生态公益林和无收益生态公益林两大类。在对生态公益林进行补偿时，要以类型划分为基础，采取分类补偿原则。对没有收益的生态公益林要完全依靠国家财政扶持；对具有收益的生态公益林，应该通过科学评估确定经营者收益多少，损失多少，从而确定补偿标准。这样就可以把有限的补偿资金用在刀刃上。

1.4国家经营原则

生态公益林作为一项公益事业，受益于全社会，服务于全社会，发挥着巨大的社会效益和生态效益，但其本身基本上不产生直接经济效益。因此，理论上应该由国家统一经营管理，不应由企业或个人负责。

2影响生态补偿资金标准的因素

合理的补偿标准应建立在科学评价的基础上，具有一定的经济适应性和社会公平性。在决定生态补偿资金标准时必须考虑以下几方面因素的影响。

2.1国家经济发展水平

对生态林进行补偿的关键问题是资金。资金的投入量取决于国家整体经济发展水平。补偿标准要根据目前国家可投入资金的多少确定。也就是说国家经济发展整体水平制约着公益林的发展。补偿标准的确定要与国家经济发展水平相适应。

2.2生态质量

我国目前采用的补偿方法基本上是根据级别按面积大小确定每亩平均补偿多少金额，没有充分考虑生态质量的高低。生态质量的高低是由多样性、自然度、脆弱性和人类威胁、面积适宜性和美学上的舒适感等各指标通过加权综合评价得出的。是对生态系统内在结构、组织和功能的客观全面的评价。因此，对于生态质量较高的林分适当降低管护费用，而生态质量相对较差的则提高管护标准，避免大面积平均使用财力和按面积固化补偿标准。

2.3生态位置

处于不同的生态位置，林分的生长、发