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商务专项债项目

一、专项债的背景和支持范围

2022年地方政府专项债券重点围绕交通基础设施、能源、

农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业

园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域，

支持铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市

停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水

垃圾处理、供水等10个行业。

总体看，近两年新增专项债券发行使用情况良好、符合政

策预期，有效发挥了地方政府债券对冲疫情影响、扩大有效投

资、促进宏观经济平稳运行的积极作用。

二、专项债申报的流程

1、项目储备。各地、各部门首先确定国家宏观政策、部

门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件

与要求的具体项目。

2、项目前期准备。项目单位对拟申报项目开展前期调研

工作，在确认项目符合国家政策及相关行业规定的前提下，开

展项目可行性分析并编制《项目可行性报告》，发改部门办理

项目批复手续，同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批

复文件。

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3、地方申报入库。申报单位向同级财政、发改委申请纳

入“地方政府债券项目库”和“国家重大库”，按照“资金跟着项

目走”的原则，省发改委会同省财政厅对专项债项目进行初核，

初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。

三、专项债申报的关键要点

1、申报项目的重要条件。专项债项目必须符合专项债券

风险管理要求和发行条件；必须是经济社会效益比较明显，群

众期盼、早晚要干的政府投资项目；必须是有一定收益的基础

设施和公共服务项目；必须是项目用地。可研等各项前期手续

已办理完成，具备开工条件的项目。专项债项目优先安排在建

项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目，呈报

的资料，填报的息，项目的批复应完备齐全，要按照项目建设

工期和年度建设任务合理提出资金需求。

2、发行期限及项目金额要求。根据《关于加快地方政府

专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号）

文件要求，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考

虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配

风险，防止资金闲置，综合评估分年到期专项债券本息、可偿

债财力以及融资成本等情况，合理确定专项债券期限。因此，

为解决部分专项债券项目可能出现的错配风险，降低风险指数，

通过盈亏平衡点来衡量专项债券应当采用的发行年限，专项债

期限以10—20年的项目为主。单个项目发债额度原则不低于

2000万元，项目现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本

付息，通常要求大于1.2倍。

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3、专项债券负面清单。严禁将新增债券资金用于置换存

量债务（必须专款专用）；决不允许搞形象工程、面子工程

（强调投资的有效性）；新增债券资金不得用于经常性支出，

严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息

（严禁挪用、违反预算法）；严禁用于商业化运作的产业项目、

企业补贴（坚持公益性投资）；不安排用于租赁住房建设以外

的土地储备项目，不安排一般，不安排产业项目，不安排楼堂

馆所项目。

四、专项债申报的工作建议

1、加强研究，分析政策。深入研究《地方政府专项债券

项目资金绩效管理办法》、《地方政府债券发行管理办法》等