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空间治理现代化语境下成都市国土空间规划探索

□曾黎，何为，唐鹏，吴善荀

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摘要国土空间规划是推动空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。文章根据空间治理现代化的新要求，总结国内

外超大城市空间治理趋势，以成都市为例，从治理主体多元化、治理场域正义化、治理方式精细化、治理机制法治化和治理

手段信息化5个方面探索超大城市国土空间规划编制的思路与方法，以期为超大城市实现治理体系和治理能力现代化水平的

提升提供借鉴。

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关键词空间治理；超大城市；国土空间规划；成都市

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文章编号1006-0022(2020)19-0072-07中图分类号TU984文献标识码B

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引文格式曾黎，何为，唐鹏，等．空间治理现代化语境下成都市国土空间规划探索[J]．规划师，2020(19)：72-78．

LandandSpacePlanningintheContextofModernSpaceGovernance,Chengdu/ZengLi,HeWei,TangPeng,

WuShanxun

[Abstract]Landandspaceplanningisanimportantmeasuretopromotemodernspacegovernance.Basedontherequirementsof

modernspacegovernance,thepaperconcludesthetrendofmetropolitanspatialgovernanceathomeandabroad.Thispaper

studiestheplanningconceptandapproachfromfiveaspects:multiplestakeholders,justiceingovernancedomains,refined

methods,legislatedmechanism,andinformationalapproach.TheapproachispracticedinChengduandprovidesareferencefor

modernspatialgovernanceofmetropolises.

[Keywords]SpaceGovernance,MegaCities,LandandSpacePlanning,Chengdu

0引言因此如何通过国土空间规划手段重构国家治理体系，

提升超大城市空间治理能力和水平，成为当前重要的

2018年国家组建了自然资源部，明确其整合统筹议题[2]。

主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划，统一承担成都市作为西部地区实际管理人口超过2000万的

空间规划体系的建立和监督实施职责[1]。2019年5月《中超大城市，资源环境约束日渐趋紧，人居环境品质有

共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施待提升，处于加快建设并践行新发展理念的公园城市

的若干意见》正式发布，明确了国土空间规划是实施空