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疫情措施存在问题疫情防控工作存在问题及意见建议疫情防控调

研报告参考

新冠肺炎疫情防控检验着我国治理能力和治理水平，也是对我国传染病防治制度的一

次考验，许多问题值得我们警醒和思考，现就传染病疫情报告制度存在的法律问题及对策

做如下探讨。

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存有的法律问题

一关于传染病疫情报告制度的法律法规修订滞后，相关内容与形势和需要不相适应

1991年制订的《传染病防治法实施办法》与现行《传染病防治法》《突发性公共卫生

事件与传染病疫情监测信息报告管理办法(2022修正)》（以下缩写《疫情监测信息报告管

理办法》）《传染病信息报告管理规范》等法律法规关于责任疫情报告人的规定存有很大

差别，例如：根据在《传染病防治法实施办法》第三十四条规定“继续执行职务的医疗保

健人员、卫生防疫人员为责任疫情报告人”，而《传染病防治法》第三十条规定责任疫情

报告人为“疾病防治掌控机构、医疗机构和采供血机构及其继续执行职务的人员”。《传

染病防治法实施办法》关于疫情报告的法律规定被崭新传染病预防法规替代，已并无存有

的实际价值，其迟迟没被废除，显著与形势和须要不相适应。

二关于传染病疫情报告制度执行存在的法律问题

1传染病疫情网络直报存有立法严重不足，引致网络直报效率不低

主要表现在：一是在传染病疫情网络直报相关的医疗法规中还存在未明确诊断标准、

未设定门诊日志、住院登记簿的具体登记项目和填写及相应的强制性条款等问题。《疫情

监测信息报告管理办法》第二十七条各级各类医疗机构所设与诊治传染病有关的科室应当

建立门诊日志、住院登记簿和传染病疫情登记簿。并没有规定登记项目及填写要求，缺少

规范统一的格式，有调查显示，某地区各医院的门诊日志、住院登记簿包含的基本项目不

尽相同，存在较大的差别，无法形成有效的传染病疫情报告统计。

二就是法律对医院信息系统(his)的研发缺少统一的规范与标准，形式多样，部分医

院传染病备案项目设置不统一、核对不规范，无法满足用户传染病报告市场需求，在避免

医疗机构传染病漏报、迟报及增加医生工作量等方面无法充分发挥his理应的促进作用。

部分医疗机构对传染病网络直报工作缺少足够多的注重，没构成适当的管理制度，有的构

成了适当的管理制度，但没较好地全面落实。

2传染病疫情报告制度缺少强制培训的法律规定

医疗机构往往轻“医”重“严防”，医疗法规中侧重于医务人员医疗业务培训，缺乏

传染病疫情报告强制性培训内容，引致部分医务人员缺乏传染病疫情报告的意识和技能，

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对传染病疫情报告的促进作用注重比较，医务人员韦尔丹全面落实《全国未明原因肺炎病

例监测实施方案(实施)》《群体性未明原因疾病应急处理方案》不妥当，很难充分发挥传

染病疫情报告的“哨位”促进作用。

3法律对传染病疫情报告时限起点未明确，降低了报告时限设计的法律意义

《传染病防治法》第三十条，《突发性公共卫生事件应急条例》第二十条，《突发性

公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》第十八条、第十九条，《突发性公共

卫生事件有关信息报告管理工作规范（实施）》第六部分，《传染病信息报告管理规范》

第二部分第七款都明确规定传染病疫情的报告时限，囊括了各类地点、责任人、报告方式

等情况疫情报告的时限建议，彰显了传染病疫情报告的特点。

但由于法律规定缺少疫情报告时限的起点规定，使疫情报告时限在实际工作中很难确

定是依实验室检查