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农发行服务养老金融形势分析与对策

■  陆 露 李 晖 吴霄宇

「摘要」中央金融工作会议明确要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。本文通

过梳理国内养老行业相关政策及分析养老金融发展前景，结合农发行当前信贷支持养老产业情况和困难问题，提出

对策建议。

「关键词」

老龄化养老金融信贷

近年来，我国的人口老龄化呈岁，老龄化进程不断加速。我国高务院关于促进健康服务业发展的若

现规模大、程度深、速度快的特度重视老龄化问题，业界也持续在干意见》②首次提出发展健康养老

点。截至2022年末，中国65岁研究养老金融的相关问题，2023服务。“十三五”期间党中央、国

及以上老年人口超过2.1亿，占总年召开的中央金融工作会议更是将务院陆续发布系列指导政策，将全

人口14.9%，超过7%的老龄化养老金融作为“五篇大文章”之一。面放开养老服务市场的重要举措上

社会标准线的2倍。根据联合国预农发行一直以来在补齐县域养老服升到政策规范层面。“十四五”规

测，到2030年，中国65岁以上务设施短板、促进养老金融市场发划纲要专门部署推动养老事业和养

老龄人口将达到2.58亿，占总人展等方面发挥积极作用，在如何更老产业协同发展，健全基本养老服

口18.23%；到2050年，中国65好地支持养老领域方面需要深入研务体系，大力发展普惠型养老服

岁以上老龄人口将达到3.95亿，究探索。务。国务院先后印发文件，对新时

占总人口30.09%，远超美国、日本、代老龄工作作出部署。从国家宏观

德国、英国和法国等发达工业国老一、养老领域政策梳理政策看，鼓励养老行业发展主要体

龄人口总和，成为拥有世界最大老（一）相关宏观政策。2013现在提供投融资便利、土地供应、

龄群体的国家。与此同时，中国总年9月国务院发布《国务院关于加税费优惠、财政支持等领域，旨在

①

和生育率在2022年下降至1.18，快发展养老服务业的若干意见》，解决养老行业发展过程中存在的融

远低于国际标准2.1的世代更替水标志着养老服务体系建设正式纳入资难、用地难、盈利难等实际问题。

平，同时人均预期寿命增长至78国家战略。同年，国务院颁布《国同时，近年来中央和国家部委文件

体现出增加养老产品（服务）有效

（作者单位：农发行基础设施部）供给，加强医养结合政策导向，推

①《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，中国政府网/zwgk/2013-动养老与医疗、文旅、教育、互联

09/13/content_2487704.htm

②《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，中国政府网/gongbao/网等行业融合发展。今后一个时期，

content/2013/content_2514932.htm

我国养老行业政策总体上属于“鼓

33农业发展与金融2024.2

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励+扶持”型。业和机构提供金融支持，鼓励银行