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加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案--第1页

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方

案

根据《X省人民政府关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解

决历史遗留问题工作方案的通知》（X政发〔201X〕47号）精神，

为进一步深化国有企业改革，加快国有企业办社会职能和解决历史遗

留问题，促进国有企业轻装上阵，公平参与竞争，集中资源做强主业，

结合我州实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会

和党的十九大精神及省、州党代会精神，全面落实党中央国务院、省

州党委政府关于深化国有企业改革的决策部署，充分发挥市场在资源

配置中的决定性作用，坚持政策引导与企业自主相结合，积极推进公

共服务专业化运营管理，不断提高服务质量和运营效率，切实减轻国

有企业负担，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强

主业，为做强做优做大国有企业提供有力保障。

(二)基本原则

1．市场导向、政企分开。突出企业市场主体地位，剥离企业办

社会职能，将有关市场职能移交给市场、社会或政府，纳入社会基本

公共服务体系，实现市场化运营、社会化服务专业化管理，提高保障

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水平、运营效率和服务质量。国有企业不再承担与主业发展方向不符

的公共服务职能。

2．分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、因企

制宜、分类处理，不搞“一刀切”，实施一企一策，可采取分离移交、

重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥

离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。坚持先易后难、重点突

破，改革思路清晰、条件成熟的企业可率先推进，改革情况复杂的企

业可积极探索、逐步推进。

3．多渠道筹资、合力分摊成本。建立政府和国有企业合理分担

改革成本机制，多渠道筹措资金，统筹用于剥离国有企业办社会职能

和解决历史遗留问题。国有企业作为责任主体，承担主要成本，各级

财政予以适当补助。企业要通过资产变现、股权转让、资产证券化等

方式积极筹措资金。

4．以人为本、维护稳定。加强政策宣传，重视舆论引导，积极

做好职工群众思想政治工作。维护职工合法权益，规范职工分流安置

及人员移交接收工作。加强社会保障、就业培训等政策的统筹衔接，

确保社会和谐稳定。

二、主要任务

(一)国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家

属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的

设备设施进行必要的维修改造，达到属地城市基础设施平均水平，分

户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。

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1．时间安排。201X年全面推开“三供一业”分离移交工作，

2018年底前基本完成。

2．工作要求。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、

财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导

意见的通知》（国办发〔201X〕45号）和《X省人民政府办公厅转

发省国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交

工作的实施意见》（X政办发〔201X〕135号）、《X州人民政府

办公室关于开