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村民委员与村级集体经济组织账务分设、事

务分离工作的指导意见

为巩固提升农村集体产权制度改革成果，切实发挥农村

集体经济组织的功能作用，借助XX县农村集体经济组织监

督管理综合平台建设，实现村级集体经济组织和村民委员会

（含居民委员会，下同）“财务分设”、“事务分离”，现提出

以下指导意见。

一、明确农村集体组织职能定位

村民委员会主要负责组织村民依法自治，开展公共卫生、

社会治安、基础设施建设等公共事务和公益事业，组织群众

开展自救、互救和互助，宣传法规政策，发展文化教育，普

及科技知识，开展社会主义精神文明建设活动，尊重并支持

农村集体经济组织依法独立进行经济活动，协助开展有关行

政性事务。

农村集体经济组织主要职能包括：经营管理本社集体资

产，开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等；做好

村集体经济合同清理规范工作，以村集体经济组织名义签订

合同，由村集体经济组织独立开展经营活动；组织召开成员

代表大会并向成员报告集体资产经营情况，提出本组织“三

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资”经营管理重大事项，合理安排经济收入与分配，执行成

员代表大会表决通过的各类事项和服务成员等职责。

二、加强农村集体资产管理

1.明确农村集体资产所有权归属。

农村集体经济组织依法代表集体行使所有权，包括资源

性、经营性、非经营性等资产所有权，所有集体资产登记在

农村集体经济组织名下。资源性资产、经营性资产由集体经

济组织统一运营管理，实现集体资产保值增值。办公服务场

所、教育、科技、文化、卫生、体育等非经营性资产由村民

委员会统一使用和运行管护，提高公共服务能力。货币资金

和各级财政补助资金按性质和用途分别划归村民委员会和

农村集体经济组织管理和使用。

2.健全农村集体资产管理制度。

一是健全集体资产登记保管制度。农村集体经济组织要

对集体土地资源、固定资产、流动资产等逐项登记管理，及

时记录资产增减变动情况。尤其是要加强对资金的管理，做

到日清月结、账款相符、账实相符。

二是完善农村集体资产定期清查制度。县、乡镇农业农

村部门要联合财政、资规和林业等部门指导农村集体经济组

织在每年第一季度对上年度农村集体资产开展一次全面清

查，做到账实、账证相符。清查核实结果应当向本集体经济

组织全体成员公示，并经成员（代表）大会确认。

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三是建立集体资产使用处置制度。村级集体资产处置，

包括发包租赁、入股转让、变卖出借、报废报损、投资经营

等，要制定资产处置方案，提交成员（代表）大会审议通过，

处置结果要在乡镇人民政府备案。

四是规范集体资产收益分配制度。农村集体经济组织应

根据有关法律法规和集体经济组织《章程》规定，提取一定

比例公积金、公益金和集体经济组织管理费后，对剩余的经

营收益进行分配，要制订年度收益分配方案，明确具体分配

项目、分配比例和分配对象，经成员（代表）大会审议通过

后，报乡镇人民政府备案。

3.强化农村集体资产监督管理。

健全完善村财乡代