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经验及创新路径——来自全国五类县城的调查与思考--第1页

2024年3月宁夏党校学报Mar.2024

第26卷第2期JournalofthePartySchooloftheCPCNingxiaHuiAutonomousRegionCommitteeVolume26，Issue2

宁夏党校学报·名家论坛

县域城乡融合背景下的要素双向流动：

地方经验及创新路径

——来自全国五类县城的调查与思考

袁方成（华中师范大学政治与国际关系学院，湖北武汉430079）

摘要：推动城乡要素双向流动是实现县域城乡融合的重要基础，也是构建新型工农城

乡关系的基本要求。基于全国五类县域典型个案的实践经验，当前推动县域城乡要素双向流

动的创新路径可以总结为：通过空间一体化治理推进城乡要素均衡流动，通过产业融合化发展

促进城乡要素持续流动，通过服务均等化供给保障城乡要素有序流动以及通过要素市场化配置

加快城乡要素自由流动。在县域城乡加速融合的宏观背景下，立足于要素流动市场化配置、要

素管理制度化引领、要素配置区域化均衡、要素收益均等化共享的总体目标，需从创新县域空

间治理体系、健全县域城乡市场体系、完善县域现代化产业体系、推进公共服务体系转型、全

面深化要素制度改革五方面着手推进，推动形成更为高效的城乡要素双向流动新格局。

关键词：城乡融合发展；要素流动；新型城镇化；县域

中图分类号：F127；F299.2文献标志码：A文章编号：1008-2921（2024）02-0005-11

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党的二十大报告指出，要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅

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通城乡要素流动”。历史经验表明，要素流动根植于我国城乡关系存续、发展

与演化的全过程，从城乡一体化到城乡统筹再到城乡融合，其背后蕴含的是城乡

要素流动从单向集聚向双向流动格局转型中国家宏观方针政策的递进与深化，当

前城乡融合战略目标及实践路径的提出也正是在城乡一体化发展逻辑主导下构建

新型工农城乡关系的新要求与新方略。2023年中央一号文件再次明确强调要畅通

城乡要素流动，在健全城乡融合发展体制机制和政策体系、统筹县域城乡规划建

设、深入推进县域农民工市民化等方面系统推动县域城乡融合发展。

将视野置于我国城乡融合的现实层面，县域作为工业与农业、城市与乡村、

国家与社会的关键节点，比省域乃至市域具有更强的包容性和整体性，县域是指

以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，基本功能完备的区域。正

是由于县域行政功能的完备性与地域功能的互补性，自古以来，县域在国家治理

体系与区域发展谱系中一直占据关键地位。这种关键性取决于县域所承载的“接

点”地位［2］以及在缔造城乡连续体的过程中所产生的“黏合”作用。同时随着乡

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