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关于进一步推进行政审批制度改革的调研报告3

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关于进一步推进行政审批制度改革的调研报告1

进一步深化行政审批制度改革，努力提高行政服务效率。各单位要认

真落实丰政发【2009】35号文件，进一步提高行政审批事项进驻行政服

务中心的入驻率和办结率，切实对窗口授权到位，坚决杜绝前店后厂“”、

两头受理“”，实现在窗口完成行政许可服务事项的接件、审查、签批、制

证、盖章、发证工作，做到在窗口一次性办结，提高行政审批服务效率。

关于进一步推进行政审批制度改革的调研报告2

为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理

及运行机制，提高政府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导

区行政审批试点改革的总体要求，现就行政审批流程改革工作提出如下实

案。

一、改革目标

通过行政审批流程再造，力争审批环节明显减少、审批行为得到规

范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透

明、高效的行政审批快速通道。

二、审批原则

(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报，先导区管委会设置一个

专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗，统一对外发

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卷。二是集中统征土地，先导区范围内征用土地，由先导区土地储备(交

易)中心统一进行。三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节

收取，即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取，

商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工

程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取。

(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条

件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布，为办事人创造

一个公开透明的办事环境。

(三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行

政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线，国土、

建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台，

通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳入、简化，统筹利用各部

门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限，并力争单个审

批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。

(四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报

批成本，对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一

次性告知。根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土

地储备(交易)中心实行全程代理，跟踪服务。

(五)廉洁原则。在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职

能职责，保持政策的刚性与连续性，实行电子化办公，建立部门之间、处

室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制，真正做到

精减廉洁，公开便民。

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三、土地征用、转用、供应基本流程

(一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预审，土地征

用、转用报批，土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备

(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备，统一安置补

偿，统一供地。

1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1)用地、规划申请表

(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提

供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】

(3)1：500至1：2000地形图

(4)土地规划调整批文(若需调整规划的)

(5)其他相关资料

报国土规划部国土处审查，由国土处组织本部规划处、环境