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加强基层党组织建设提高执政能力

1加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”

重要思想的组织者、推动者、实践者。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

最近，我们结合贯彻党的十六届五中全会精神，就加强党的基层组织建设进

行了调查研究。

提高党的执政能力，必须加强党的基层组织建设近几年来，市坚持以“三个

代表”重要思想为指导，着眼于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把

加强党的基层组织建设同提高党的领导和执政能力有机地统一起来，使党的基层

组织在“三个文明”建设中发挥了领导和保证作用。

坚持实行目标责任制，强化对基层党组织建设的领导。

市层层建立了基层党组织建设责任制，形成了“党委书记带头抓、分管领导

重点抓、组织部门具体抓、职能机构配合抓”的基层组织建设工作格局；采取领

导挂点联系、党建创新项目化管理、试点工作目标化管理等方式，有效加强了对

基层组织建设的指导。

坚持围绕“第一要务”抓党建，使基层党组织在服务大局中有作为。

市以服务群众更直接，推动发展更有力作为基层党组织的工作目标，在农村

广泛开展了党员带头建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富的“双建双

带”活动。

坚持以“扩大覆盖面，增强影响力”为目标，不断拓宽基层组织建设的领域。

市根据社会组织形式多样化的特点，坚持党的基层组织建设由农村向城市社

区延伸，由国有集体企业向非公有制经济组织延伸，由机关事业单位向社团、中

介组织延伸，通过发展、推荐、委派的方式使绝大多数单位有了党员，同时采取

单独建、联合建、挂靠建、依托建等方式建立党的基层组织，形成了较为严密完

整的基层党组织体系和覆盖全社会的党的工作网络。

基层组织建设面临的新矛盾、新问题从对市调查的情况看，提高党的基层组

织和干部的执政能力，当前必须解决好以下几个方面的问题：面对党所处历史方

位的变化带来的新要求，基层党组织的领导理念明显的不适应。

调查反映，由于过去长期党政不分，把领导与执政等同，当改善党的领导方

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式和执政方式之后，一些同志对基层党组织不再直接行使行政权利产生了很强的

失落感。

有的认为执政是中央和地方党委的事，还有的基层组织的党务干部，在改革

中产生了很强的失落感，认为基层党组织处于一种“配角”或“从属”地位，是

专做思想工作的“政工部”，是负责党员干部教育的“培训处”，是处理群众意见

的“信访办”，而忽视了加强政治上、思想上的领导，忽视了提高基层组织的执

政能力，忽视了对党员进行执政为民责任感的教育。

面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的新环境，党的基层组织设置明

显的不适应。

改革开放以来，我国多种经济成分的出现，带来了多个新的社会阶层的产生，

多种所有制共同发展伴生着各种经济、社会组织大量涌现，党员的封闭性减弱、

流动性增加和社会化特征日益明显党建资讯网，使党的基层组织“空白点”增多，

党员管理难度加大。

据市统计，所谓的“地下”党员、“口袋”党员、“隐性”党员呈上升趋势，

“党找党员”和“党员找党”、“三不”党员（不交纳党费、不参加党的活动、不

履行党员义务）和“三无”党员（无基层组织管理、无法交党费、无处过组织生

活）的现象并存。

面对社会生活方式的新变化，基层党员干部的素质和能力明显不适应。

当前基层党员干部的综合素质存在着诸多的不适应：基层