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关于农村基层组织建设的调研报告

党的十七届四中全会指出：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是

落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

在中组部开展组织部长下基层活动以来，我就农村基层组织建设三项工作

（党组织书记队伍建设、党员队伍建设和大学生村干部工作）和“4+2”农村工

作法推广运用情况，先后走访了17个乡（镇）、街道的31个村，访谈了150余

名基层党员干部和群众，深感农村党建工作中的一些薄弱环节亟需重视、亟待解

决。

村级组织民主管理水平不高，应积极构建群众有序参与、民主监督的村务管

理新机制。

调查走访中发现，农民群众普遍拥护党和政府出台的系列惠民支农政策，但

反映一些主管部门在具体执行中存在推诿、扯皮、拖延的情况，使得好事办不好、

实事没落实，严重影响了党和政府的形象。

比如，有群众反映镇里和村里故意拖欠沼气池建设财政补贴，甚至有一个村

的两委干部在没有经过村民大会讨论、没有群众代表签字的情况下，就把300

余亩荒山和土地卖给了企业，并截留了51万元占地补偿款。

这些现象说明，农村基层组织还存在运行不规范、制度不完备、监管不到位

等深层次问题。

要解决这些问题，必须坚持在党组织的领导下，积极构建群众有序参与、民

主监督的村务管理新机制，畅通群众参与村务决策、管理和监督的渠道。

要推行“村民管村务”，坚持“一事一议”，建立健全党员议事会、村民议政

会、重大村务公决等制度，严格按照“四议两公开”程序处理农村重大事务，严

格执行“三资代理”制度，真正把群众的知情权、表达权、参与权和监督权落到

实处。

农村党员队伍结构不合理、源头萎缩，应坚持不懈地抓好农村党员发展这一

基础性工程。

在走访的31个村中，有16个村的党员平均年龄在45岁以上，高中以上文

化程度的不到三分之一。

同时，源头萎缩现象突出，好“苗子”难找，发展党员难度大。

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颍阳镇北寨村党支部本文来源：免费书记郭少峰深有感触地说：“近些年，

村民发家致富的意识强了，由于村里没有企业，年轻人要么是考上大学留在了城

市，要么是常年外出务工，留守在家里的不是老人小孩就是没啥文化，自觉提出

申请入党的人数很少，支部在发展培养党员上也有心无力。

”甚至还有村民说：“入党有啥好处得文秘杂烩网交党费不说，支部又不组

织活动，还不如教会人多热闹”，“某某当了几十年支书，自己家还是贫困户”。

针对这一情况，我们一要进一步加强对广大村民尤其是青少年的思想政治引

导，帮助他们树立正确的社会主义核心价值观，心向组织，衷心拥护党；二要积

极教育引导基层党员干部进一步转变工作作风，提高党在群众中的威信，增强党

对农村青年的吸引力；三要进一步探索完善激励机制，抓紧建立党内互助基金，

对老党员给予生活补助，对因病因灾等致贫的困难党员提供生活救助，对有脱贫

愿望和致富技术但缺乏启动资金的党员提供生产资助;四要进一步拓宽党建工作

领域，对进城务工青年提供务工信息、权益维护等服务，对优秀农村青年采取“一

帮一”、“一带一”等形式结对培养，做到思想上引导、利益上关心、感情上融合，

激发他们的入党愿望；五要在开展优秀党务工作者、优秀共产党员评选活动中，

适当增加农村党员的比例，从而增强农村党员的政治荣誉感，增强基层党组织的

向心力和凝聚力。

村党组织书记年龄偏大、能力不强、待遇较低，应多措并举加强农村干部队