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关于加强农村基层组织建设的调研报告

中共化德县委组织部部长王金

在深入学习实践科学发展观活动过程中,我们进行了大量的调

研,我带着为促进全县经济社会又好又快发展如何加强农村基层组

织建设这一课题进行了调研。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。农村党组织和党

员作用发挥的如何、形象怎样，直接关系着党和政府在人民群众中

的威信和凝聚力，影响着农村社会的发展与稳定。近年来,我们通过

开展党的建设“三级联创”、先进性教育和农村无职党员设岗定责、

岗位结对结链等活动，农村基层党组织建设取得了明显成效。但也

存在一些亟待解决的困难和问题。我们只有增强抓好农村党组织建

设的责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解农村党组织建设工作

中的难题，才能不断提高农村党组织建设的总体水平。

一、基本情况

化德县位于乌兰察布市东北部，南与河北接壤，北靠锡林郭勒

大草原,属于国家级贫困县。全县总面积2568平方公里，耕地面积

70万亩。乡镇机构撤并后，全县辖3镇2乡，93个村委会，368个

自然村，7个社区。总人口15.7万人，其中农业人口13.4万人。

全县设基层党委12个(其中：乡镇党委5个),党总支10个，党支

部278个(其中：农村党支部93个),共有党员7351名，其中农村党

员4437名，占党员总数60.4%。93个村级班子中达到“五个好”的

有67个，基本达到“五个好”的有17个，相对后进的有9个，被

市委以上表彰命名的“五个好”村党组织有2个。2008年，农民人

均纯收入2965元，由于立地条件等原因，贫困人口还有近3万人。

二、现状及存在的主要问题

1、自然状况：化德县自然气候属中温带干旱、半干旱大陆性季

风特征，年降雨量不足300毫米，年平均气温2.1℃，无霜期93天

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左右，年平均5级以上大风日数73天，是一个典型的高寒干旱贫水

区。因此，农业主要是以旱地种植为主，水地种植只有个别乡镇的

几个村，畜牧业主要以养羊为主，个别村也在发展奶牛养殖。

2、村居情况：受自然条件的限制，农民的生产条件比较差，生

活质量不高,多数年轻农民常年或季节性外出打工，在村居住的农民

老弱病残者居多。目前，13.4万农业人口中，外出人口5.6万人,

占农业人口的41.7%,其中：常年外流人口有4.1万人，季节性外流

人口有1.5万人，流动党员793人,占农民党员的22%。

3、村级组织建设情况：总体上看，化德县农村基层党组织是坚

强的，党员队伍是有战斗力的，但也存在一些亟待解决的问题:（1）

大部分村干部年龄偏大，文化偏低，缺乏活力。村干部队伍中,50

岁以下有156人，占村干部总数的42%，50岁以上有216人，占村

干部总数的58%；高中以上文化的有130人，占村干部总数的35%，

初中文化的有242人，占村干部总数的65%。村党支部书记、主任

中，50岁以上的有89人，占总人数的57%；村两委班子成员平均年

龄为52.4岁,初中文化程度的104人，占67%，高中以上的有52人，

占33%。（2）由于年龄偏大，文化偏低，导致个别村干部观念落后，

方法陈旧，示范做不出来，服务跟不上，引导不得力，不知道“该

干什么、该怎么干”，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办

法不敢用，软办法不管用”的问题。（3）党员队伍同样是年龄老化，

先锋模范作用发挥不明显，尽管这些年加强了农村入党积极分子的

培养，但要求入党的