“全链条、大火调”格局下的火灾调查工作思考调研报告.docxVIP

“全链条、大火调”格局下的火灾调查工作思考

摘要：社会发展，火灾频发，火灾调查工作便愈发显得重要，而消防救援机构在火灾调查中究竟充当着什么样的角色，值得我们讨论。随着社会文明的发展，人民群众法制意识和法制观念的不断提高，群众对火灾事故调查工作的质疑也越来越多，人们不仅注重火灾原因调查中的人证和物证，而且更注重这些证据的科学性及合法性。实践中，证据还往往决定着火灾案件的胜负，这就要求在平时的工作中，应当本着证据的真实性、合法性及关联性的特点，主动并全面收集主要证据。许多火灾原因认定依据不准、证据不足，欠缺对火灾痕迹物证的有效采集和技术鉴定，火灾原因错误的认定成为火灾事故纠纷和诉讼的焦点，这大大影响了消防救援机构的执法权威，同时引起了社会各界及各级领导的高度重视。因此作为火灾调查的主要角色，我们有必要进一步明确火灾调查人员的具体职责。?

关键字：火灾调查制度发展法律监督?

一、火灾调查行为主体的法律职权及意义?

《中华人民共和国消防法》第51条对消防救援机构火灾事故调查的职责任务和工作定位做出了规定，明确消防救援机构火灾事故调查的职责是“负责调查火灾原因，统计火灾损失”，这一规定明确了火灾事故认定书的证据属性，确定了消防救援机构调查认定火灾事故的行为不是具体的行政行为；也由此看出，火灾事故调查是消防救援机构的一项重要职责，迅速、准确地查明火灾原因是火灾事故调查工作的前提和关键。2012年11月1日修订施行的《火灾事故调查规定》明确指出：“火灾事故调查的任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。”修订后的《消防法》调整了消防救援机构的火灾调查职责，一定程度上缩小了其职权范围与责任范围，使得消防救援机构在火灾调查中的角色更加专业化，提高了工作效率，从而提高其职业水平和专业素质，保证火灾事故调查的权威性。与此同时，火灾的发生与人民生活息息相关，为了更好地保护广大人民的切身利益，因而有人认为，原本由消防救援机构承担的火灾损失核定、火灾责任认定的职责，应该由依法设立的社会中介或者有关司法鉴定机构来承担，只有鼓励社会中介参与、介入火灾调查当中涉及群众切身利益的事项，才能在公共行政资源有限的情况下，依靠市场机制提供足够的公共服务，满足广大人民群众的诉求，维护群众切身利益。火灾事故调查是消防业务工作中的一项重要组成部分，是消防监督机构面对社会的重要“窗口”，而消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，而要预防下一次火灾，就要先查清这一次火灾的事实，因此火灾调查是主动预防的唯一必要条件。在以后的火灾调查中,消防救援机构应当做好火灾事故调查工作，扮演好在火灾调查中的角色，以更好地树立消防部门良好形象，更好地保护当事人的切身利益，从而更好地维护社会稳定。?

二、火灾调查现状?

目前基层火灾调查情况来看，很多火灾调查人员并不是按照《火灾现场勘验规则》《火灾原因认定规则》等技术标准，根据火灾发展的规律寻找火因，查出真相，总结经验教训，反而就火灾当事人关心的经济赔偿问题为双方充当起了调解员：在一部分火灾调查人员看来，双方就利益问题达成一致时，火灾原因的认定是否清楚、程序是否合法就不那么重要了，火灾的调查也就基本结束了。这种调查方式与火灾事故调查规定中明确的火灾调查目的相悖，最终反而导致诉讼案件增多，使消防救援机构被动应诉，在社会上造成不良的影响。改革开放后，市场经济在我国的快速发展给火灾调查提供了大量的发展机遇。首先，经济的发展带动了我国消防行业的发展，各火灾调查单位勘验器材上有了较大的改进。同时，与国外的法律文化的交流，受到西方法律制度的影响，我国火灾调查制度建设也逐步同国际接轨。近些年，消防救援队伍基层从事火灾调查的人员紧缺，火灾调查能力不高，通过与国外火灾调查专家的学习交流，对于培养火灾调查领域的专家，改善火灾调查行业的知识结构，加快消防部队的正规化建设步伐起到了良好的作用。另一方面，我国经济的快速发展也给消防带来了巨大的挑战，随着新材料、新产品的广泛应用，火、电、油、气多种能源大幅度增加，各种致灾因素明显增多，加大了火灾认定的难度。同时，随着社会主义法制理念的增强以及互联网信息的传播，广大民众对保障自己权利的需求越来越强烈，火灾责任认定引起的争议或诉讼案件日趋增多。我国相关的法律制度、执法理念与人民群众的要求已不相适应。?

与此同时，随着消防救援队伍的集体转制，从现役变为非现役，机构编制和人员定岗等各地目前或已基本完成。此次改革的落编，火灾调查机构明显缩减、火灾调查专业技术骨干再度流失，这势必会给本已调查率较低、查清率偏低、准确率更低的火灾调查工作雪上加霜。部分地区会通过借调、抽调、集中力量协作等手段予以弥补，但毕竟因为不专业、欠磨合、缺少工作积极性和主观能动性等而难以奏效，极少的人