“全灾种、大应急”背景下对加强消防救援队伍作战训练安全工作的几点思考.docxVIP

“全灾种、大应急”背景下对加强消防救援队伍作战训练安全工作的几点思考

消防救援队伍改革转隶后，作为应急救援的国家队、主力军，承担着化解重大安全风险化解、处置各类灾害事故的艰巨任务。随着“全灾种”处置、“大应急”需求，消防救援队伍灭火救援职能的不断拓展，指战员作战训练安全风险日益增大，伤亡事故逐年上升，仅在2021年全国消防救援队伍就累计发生了13起作战训练安全事故，造成了19名消防救援指战员和专职消防队员牺牲，今年上半年全国消防救援队伍已相继发生6起事故，造成7名消防救援指战员和专职消防队员牺牲。惨痛的教训警示我们，作战训练安全工作是消防救援队伍建设发展的必答题，关系指战员生命安全，影响队伍中心工作，事关消防事业长远发展，必须牢牢抓在手上，常抓严管、持之以恒。

一、作战训练安全面临的风险挑战

（一）接处警总量逐年大幅增加。中山市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，辖区面积小，人口集中度高，经济活动较为频繁，上述因素直接导致各类灾害事故易发、多发、频发。从接处警数据统计看，近5年来中山消防年接处警量逐年递增（2017年7394起、2018年7682起、2019年8034起、2020年8251起、2021年9785起），今年截至目前（截止到11月17日0时）已达到了8822起，同比2021年同期（8745起）上升1.23%。大量的处置任务同时伴生大量的处置安全风险，每一起警情的处置，指战员都要面临形式不一、程度不同的安全风险，其覆盖从出动行驶、到场处置和返队归建的全过程，包括碰撞、中毒、窒息、烧伤、坠落、埋压、触电、辐射等一系列危险因素。

（二）复杂高难灾害风险多样。中山市作为粤港奥大湾区重要的制造业城市，存在大量低端制造中小企业和外来务工人员居住的城中村、出租屋。城中村安全风险：目前，中山市主城区共有39个城中村，存在建筑密度大，缺乏防火间距，耐火等级低等安全风险，根据历年火灾统计，主城区发生于居民住宅的火灾次数占火灾总数的39.1%，其中大部分火灾发生于城中村；中小企业安全风险：中山市存在许多中小企业，多个镇区都有以家庭作坊式存在的“三合一”场所。“三合一”场所是火灾事故的高发地点，这类场所存在可燃物多，住宿场所和生产、经营等场所没有严格的防火分隔，消防设施不健全，人员消防安全意识淡薄等安全风险。高层建筑安全风险：中山市全市共有各类高层建筑6450幢，高层建筑不同于一般建筑，发生火灾时具有火势蔓延快、人员疏散困难、扑救难度大等风险。同时，中山市部分高层建筑还存在着因未安装二次加压设备导致供水压力不足，室内消防设施损坏，缺乏环形通道或消防车扑救面不够等问题，极大增加了高层建筑火灾隐患和火灾可能造成的后果。

（三）城市老化程度日益加深。近年来，中山市城市二元结构特征越发明显，建于上世纪80年代的农村自建房以及90年代的厂房仓库也已呈现老旧之态。以建筑物老化风险为例，主要表现在三个方面：一是建筑结构性能较差的建筑。目前中山市存在大量老式建筑，这些建筑结构稳定性差，起火后易发生整体或局部坍塌。二是历史原因遗存的不合规范建筑。建于上世纪90年代的部分建筑由于历史原因，当时符合规范设计要求或缺乏规范约束的建筑已成为规范禁止的建筑。三是经济快速发展时期，部分建筑工程存在施工质量标准把控不严、甚至偷工减料的现象，这些工程经过数十年的风雨冷热，先天性隐患在火灾或外力作用下爆发可能危及处置人员人身安全。

（四）职能任务范围快速拓展。改革转制前，消防正在经历从单一火灾扑救向以抢救人员生命为主的综合救援的转变；改革转制后，按照综合救援“主力军、国家队”的建设定位，我们正在经历由综合救援向“全灾种”救援的转型发展。以中山市为例，近年来参与了珠海“7.15”石景山隧道渗水事故救援、坦洲镇“6.1”城市内涝救援、中江高速“6.3”槽罐车泄漏救援、“10.09”狮子山台风救援、“10.12”三乡镇板杖山森林火灾、“5.10”三乡镇强降雨救援、“6.23”增援英德抗洪抢险等应急救援任务，作战训练安全风险的外延扩大至新的救援任务类型，我们由于认识偏差、培训缺位、经验缺乏，极易受到各类处置风险的伤害。2021?年全国消防救援队伍发生的13?起亡人战例中（亡19人），6?起为抢险救援战例，占亡人战例总数的46.15%；8人在抢险救援中牺牲，占亡人数的42.11%。

二、作战训练安全风险的时代特征

由于不同历史时期社会经济发展特点不同，作战训练安全风险具有一定的时代特征，分析近10?年来消防队伍作战训练安全事故，风险特征表现为：

（一）风险具有不确定性。从作战训练伤害案例看，风险的不确定性主要表现在以下三个方面：一是伤害对象的不确定性，伤亡对象除了指挥员、消防员之外，还包括驾驶员、摄像员；二是时间的不确定性，暂时没发生的事故不等于事故不会发生。相反，作战训练安全事故