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闲置低效旅游项目盘活方案

为贯彻落实《中共人民政府关于加快推进旅游产业化奋力实现旅

游大提质的实施意见》，加快推进全市闲置低效旅游项目的盘活提升

工作，特制定本方案。

一、总体目标

按照市场化方向，坚持分类施策、先易后难、逐个处置，全面开

展盘活攻坚工作，推动26个闲置低效旅游项目盘活。2021年全面启

动盘活工作，并重点推动7个以上项目盘活，到2024年，基本完成

此项工作。

二、重点任务

（一）坚持分类指导，稳妥推进盘活工作。

1．停工项目盘活

（1）工作目标。此类项目有13个。2021年，各市（特区、区）

推动盘活此类项目20%以上。到2024年，全面完成此类项目盘活工

作。

（2）工作措施。一是通过项目的质量提升、向上汇报争取、加

强与金融等部门的沟通协调，争取文旅产业投资基金、地方政府专项

债券等资金支持解决盘活项目资金困难。二是强化招商引资，引入优

强社会资本参与项目投资建设，紧盯业内实力强、有经营管理经验和

能力的企业，如复星文旅、香港御泉等，从资金引入、人才引进、委

托运营等方面着手提升管理和运营水平。三是对项目投资较大，整体

盘活有难度的项目，采取统筹谋划、分步实施进行盘活。如：对已经

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完工的、可以形成经营性业态的项目，采取招商引资、“投转固”、

局部投入运营等方式，剥离出来单独盘活。四是结合乡村振兴、民生

工程有关政策措施，将旅游项目纳入整体规划，多渠道争取支持。五

是强化“旅游+”“+旅游”方式，力争将项目与多产业相融合，从“新

型工业化、新型城镇化、农业现代化”和生态环保方面争取有关资金

支持。六是对项目手续不全的项目，抓紧与有关部门对接，力争采取

调整规划等方式，确保项目合法合规。七是按照“一项目一方案”“一

企一策”要求，尽快完善手续，及时制定盘活项目方案，成立工作专

班，明确责任人和盘活时间。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政

府；责任单位：市文化广电旅游局、市委宣传部、市发展改革委、市

财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市林业

局、市工业和信息化局、市政府办公室〔市金融办〕、市投资促进局）

2．停业项目盘活

（1）工作目标。此类项目有2个。2021年，盘州市、钟山区启

动此类项目盘活工作，力争当年完成盘活。到2024年，全面完成此

类项目盘活工作。

（2）工作措施。一是通过项目的质量提升、向上汇报争取、加

强与金融等部门的沟通协调，争取文旅产业投资基金、地方政府专项

债券等资金支持解决盘活项目资金困难。二是进一步挖掘项目经营性

潜力，增加和完善收费业态，将项目纳入各区市精品旅游线路必游路

线中，引入游客促进消费，实现项目提质增效。三是强化招商引资，

引入优强社会资本参与项目投资建设，紧盯业内实力强、有经营管理

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经验和能力的企业，从资金引入、人才引进、委托运营等方面着手提

升管理和运营水平。四是进一步完善“投转固”有关手续，争取金融

支持。五是按照“一项目一方案”“一企一策”要求，及时制定盘活

项目方案，成立工作专班，明确责任人和盘活时间。（牵头单位：各

市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市文化广电旅游局、市委宣传

部、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设

局、市水务