多元主体协同参与小区住宅安全风险综合监管的探索与创新.pdfVIP

多元主体协同参与小区住宅安全风险综合监

管的探索与创新

作者：尹舒眉董幼鸿

来源：《党政论坛》2023年第06期

［摘要］住宅小区事关人民群众最切身的利益，小区内部因居民装修不当所造成的房屋

倒塌隐患或事故给城市管理带来严重威胁。过去以政府为主导的“一元治理”模式已经难以满足

现实需要，汇聚政府、企业、社会组织、公众等各方面的力量所形成的多元主体协同参与的共

治体系才是社会治理未来发展的新方向。浦东新区城管执法部门通过小区住宅安全风险综合监

管模式的创新实践，使政府部门、物业公司、业主等多主体共同参与到监管过程中，有利于从

源头上防控居民住宅安全风险，提高治理效能和水平。浦东新区城管“管执联动”的实践探索为

小区住宅安全风险防控提供了协同治理新思路。

［关键词］协同治理；安全风险；综合监管；小区住宅

党的二十大报告指出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，要建

设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”①。社会治理共同体的构建需要广泛吸

纳各类主体和动员各方面的力量，使之汇聚成多元协同的合力②，充分发挥市场、非政府组

织、市民等主体的作用，尊重多元治理主体的形成，谋求社会的协同治理③。近年来，在居

民房屋装修过程中，因私拆承重墙引发的房屋倒塌事故频繁发生，给居民生命和财产安全造成

严重威胁，也给城市公共安全管理带来严峻挑战。如何构筑全方位、全过程、全链条的监管模

式，加强小区住宅装修安全风险的源头防控，已成为加强城市安全管理的重大课题。面对政府

监管资源有限、监管成本高的困境，传统以政府为主导的“一元治理”模式已难以实现治理效能

的最大化，而多元主体协同治理路径为破除风险监管困境提供了解决方案，政府可以通过进一

步放权，让社会主体参与、介入，在其擅长的专业领域发挥适当作用④。从实践来看，为破

除小区住宅装修安全风险管控困境，浦东新区城管执法部门（以下简称“浦东城管”）积极探索

并建立了一套以浦东城管为主导，充分吸纳物业公司、自治组织和业主等社会力量共同参与的

“管执联动”模式，该模式在应用中取得明显成效，为推动小区住宅安全风险防控提供了协同治

理新思路。

一、浦东城管小区住宅安全风险综合监管的实践探索

住宅小区管理事务繁多，涉及房屋管理、环境保护管理、市容环境卫生管理、绿化管理、

城镇燃气、城乡规划管理、建设管理、水务管理执法事项共8大类145项。浦东城管自2022

年10月于花木街道开展试点工作以来，通过法治引领、机制创新、特色治理、数字赋能等举

措，初步探索出一套具有浦东特色的小区住宅综合监管新模式。该模式以“城管进社区”工作为

载体，以“装修申报登记工作机制”和“分类分级检查工作”为重点，压实物业管理主体责任，进

一步完善小区管理工作，形成政府各职能部门、物业公司、各类自治组织协同管理，群众广泛

参与，社会有效监督的小区住宅协同治理体系，对从源头上减少因装修引发的房屋倒塌事故、

遏制群租问题起到了重要作用。目前该模式推广工作已覆盖到全区2838个小区，赢得了区域

范围内各小区业主的一致好评，其主要内容如下⑤：

（一）法治引领使部门办事有法可依，夯实执法保障

浦东城管根据相关法条梳理出涉及住宅小区房屋管理、环境保护、市容环境卫生管理等8

大类145条执法事项，研究制定了《浦东新区城市管理行政执法局住宅小区综合监管工作规

定》，汇编了《浦东新区住宅小区综合监管工作手册》，进一步细化了住宅小区城管执法领域

工作内容、适用范围和执法指引，为小区执法提供了根本遵循。浦東城管明确规定，执法人员

在小区依法从事行政执法活动时，必须严格遵守《上海市浦东新区城市管理行政执法人员行为

规范》要求，保证了执法行为依法规范实施。

（二）建立装修申报登记工作机制，压实物业监管主体责任

小区内有装修需求的业主需到小区物业公司进行线上或线下申报登记，物业公司需为每位

来登记的业主分别建立“一户一档”，按照“入场复核、日常检查、离场确认”工作流程自动建立

全生命周期管理档案。按照机制，物业公司每日应落实不少于一次的检查，有助于快速发现与

整治噪声扰民、拆除承重墙、偷倒乱倒建筑垃圾等违法装修行为。城管联络队员应对物业公司

上报的违规装修问题及时进行依法处置。同时，为了防止物业公司“脱检漏检”，浦东城管在系

统上设计了自动预警机制，对于连续3天或者累计5天未检的，将自动形成工单并推送至城管

中队，如发现物业公司在管理中未尽巡查、发现、劝阻和协助执法等相关履职义务的，