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C财税纵横

AIZHENGJIANDU

碳中和目标下德国绿色预算实践的审视与借鉴

青李彤

李文新李佳婧

【摘要】2020年我国“双碳目标要经济体绿色韧性复苏战略中的重要

一、引言

的提出对财政绿色转型提出迫切要2020年“双碳”目标的提出既是党宏观政策工具，其中尤以欧盟及其成

求，绿色预算作为绿色财政的重要中央深思熟虑后作出的重大战略决员国为代表。论文以欧盟重要成员国

工具，对构建助力资源高效利用和策，也是推动我国经济高质量发展的德国为例，深人剖析其在实现2045年

绿色低碳发展的现代财税政策体系内在要求。2021年，中共中央、国务院碳中和目标过程中的绿色预算实践及

意义重大。论文以欧盟重要经济体印发《关于完整准确全面贯彻新发展发挥的引导和治理功能，并提炼对推

德国为例，从战略规划、法律保障、理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，进我国财政绿色转型、助力双碳目标

预算公开、全民参与到资金来源创从全局高度对推进“双碳”目标的实现实现的借鉴价值。

新、绿色财税金融政策协同等方面作出总体部署。财政作为国家治理的二、绿色预算的内涵及治理功

析绿色预算的实践举措及实施效基础和重要支柱，如何在推进国家治能概述

果，并提炼对我国借助绿色预算工理体系和治理能力现代化的全面深化（一）绿色预算的起源及内涵

具促进“双碳”目标实现的启示和借改革总目标指引下，在促进疫情后经绿色预算作为学术用语国内最

鉴价值。济社会复苏、助力“双碳”目标实现过早见于2003年张军连等的《国家绿

【关键词】“双碳”目标绿色预算程中发挥更加积极的资源配置和导向色预算初探》，但被国际性机构正式

财政政策工具作用，是一个迫在眉睫的重大理论和提出并纳入制度框架则在2017年。

现实课题。2022年5月，财政部印发

2017年12月的OECD星球峰会发起

《财政支持做好碳达峰碳中和工作的了巴黎绿色预算合作组织（ParisCol-

意见》，着力构建有利于促进资源高效laborativeonGreenBudgeting，简称

利用和绿色低碳发展的财税政策体PCGB），根据PCGB的定义，绿色预算

系，推动有为政府和有效市场更好结是助力政府实现环境保护及可持续发

合。展目标的财政预算制度框架和决策工

经济社会可持续发展对财政绿色具的统称，是一国实现《巴黎协定》气

转型提出了迫切而强烈的要求，绿色候目标、爱知生物多样性目标和联合

预算作为绿色财政的重要工具，构成国可持续发展目标的关键一步。PCCB

实现“双碳”目标的支柱力量，但目前的近期目标是以自愿报告工具形式的

国内相关理论研究相对滞后，各级政绿色预算声明与年度预算配套，并简

府部门的绿色财政举措较为零散，缺要说明一国的预算措施是否及多大

乏制度设计和全面系统性。从国际实程度上更接近实现其环境承诺，在此

践看，绿色财政和绿色预算成为各主基础上，逐步将环境成本和收益纳人

82财政监督CAIZHENG