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我区安置帮教工作调研对策调研报告

刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题一直是社会治安

综合治理工作的一个重点和难点。自1991年中共中央和国务院把这项

工作列为社会治安综合治理的任务以来,中央及各省市为做好这项工作

出台了一系列的文件。我区根据中央及省市综治委的工作部署,结合我

区的实际情况,按“四化”要求对安置帮教工作做了一些探索,取得了

一些成绩,但是也面临一些问题需要从政策、法律的层面来考虑。本文

拟结合我区的安置帮教工作的做法、现状,对安置帮教工作存在的问题

作一些分析,对如何解决这些问题作一些初步的探讨。

一、我区安置帮教工作的现状

（一）组织机构的情况

我区的刑释解教人员安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的

一个组成部分,在区社会治安综合治理委员会领导下开展全盘工作；综

治委下设区刑释解教人员安置帮教工作领导小组,小组下设办公

室,负责日常的工作；办公室放在司法局,与司法局基层工作管理股合

署办公,实际上就是安置帮教工作成为基层工作管理股几大块工作之

一。

安置帮教工作的具体实施则是由乡镇、街道的司法所负责,司法所

承担刑释解教人员的衔接建档,落实帮教小组,制定帮教措施并具体实

施,协调解决刑释解教人员生活、就业中遇到的困难,帮助落实有关低

保、就业的优惠政策等及与有关部门配合,做好对重点人员的管控等。

帮教小组则是“三帮一”落实结对帮扶措施,帮教小组一般由乡镇（街

道）、派出所、村（居）相关人员组成。这些人员往往同时还担负着

治安保卫、人民调解、普法宣传等项工作。

（二）刑释解教人员的情况

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目前我区20__——20__年共有刑释解教人员741人,20__年安置帮

教工作对象197人,20__年有两劳回籍人员221人,农村的刑释解教人

员有71人,占全区总数的32%。这其中刑释人员又占70%以上。市区刑

释解教人员150人。目前我区的刑释解教人员家在农村的,基本上落实

了责任田；在××区的,通过帮助联系工作单位及自主择业,安置率86%

以上,帮教率达98％以上,符合低保条件的,基本上做到了应保尽保。但

在农村及城市还因种种原因存在不同程度的脱管及漏管现象。

二、我区安置帮教工作存在的问题

尽管我区各级安置帮教组织紧紧围绕综合治理、“平安__”、

“和谐__”创建目标,拓展安置渠道,丰富帮教形式,积极预防和减少刑

释解教人员重新犯罪,努力构筑社会治安综合治理的“第一道防线”,

取得了较好的成效。但是,由于种种原因,安置帮教工作仍然存在许多

问题和不足。当前安置帮教工作存有5大瓶颈：（1）领导重视不够。

少数党委政府工作上支持不力,对安帮工作往往“说起来重要,做起来

次要,忙起来不要”。此外,安帮工作领导小组成员单位的作用未能充

分发挥,有的地方安帮工作仅靠司法行政机关“单兵作战”,难以抓出

成效。（2）队伍素质不高。一是机构改革因编制所限,特别是乡镇

（街道）司法所（安帮工作站）缺编缺员严重,已经形成无人办事的局

面。二是有的同志强调客观原因和困难多,主动想办法做工作少,且学

习、锻炼不够,法律知识缺乏,不会或不善于做安帮工作。（3）政策法

规不明。尚未立法或出台统一的“刑释解教人员安置帮教工作条例”

等法律、法规和规范性文件,扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解

决生活出路问题,缺乏低保、就