第五章第三节“蓝色外交”新疆域——北极事务.pptxVIP

第三节“蓝色外交”新疆域——北极事务北极的自然状况和形势变化北极的战略意义北极治理的法律框架和合作机制中国与北极的关系中国关于北极问题的政策主张

一、北极的自然状况和形势变化北极具有特殊的地理位置。北极事务没有统一适用的单一国际条约，由《联合国宪章》《联合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛条约》等国际条约和一般国际法予以规范。北极与南极最大的不同在于北极为陆地包围海洋，而南极为海洋包围陆地。北极沿岸国拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架等管辖海域，北冰洋中还有公海和国际海底区域。

北极域外国家在北极不享有领土主权，但根据《联合国海洋公约》等国际条约和一般国际法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飞越、捕鱼、铺设海底电缆和管道等权利，在国际海底区域享有资源勘探和开发等权利。

一方面北极冰雪融化不仅导致北极自然环境变化，而且可能引发气候变暖加速、海平面上升、极端天气现象增多、生物多样性受损等全球性问题。另一方面北极冰雪融化可能逐步改变北极开发利用的条件，为各国商业利用北极航道和开发北极资源提供机遇。北极自然环境正经历快速变化。

二、北极的战略意义1.北极地区是亚、欧和北美大陆的战略要冲，是“世界军事制高点”。出于地缘政治考虑，俄罗斯和美西方国家分别加强在北欧的武装力量部署，北冰洋其他沿岸国也随之加强在北极“排兵布阵”。

2.北极地区能源、矿产和生物资源丰富，被称为“地球尽头的中东”。石油、天然气储量分别占世界储量的25%和45%。北极煤炭储量占世界储量的9%。北冰洋半数以上陆架区水域深度不超过50米，便于大规模开采。北极地区还富有金、铀、钻石等矿产资源。北极海域富集鳕鱼、红鱼、磷虾等，是世界最大的生物蛋白库之一。

3.北极地区交通潜力巨大，可能成为“国际海运新命脉”。北极地区存在诸多潜在航道：一是贯穿加拿大北极群岛、连接大西洋和太平洋的西北通道；二是经俄罗斯北部水域连接大西洋和太平洋的北海航线；三是加拿大丘吉尔港至俄罗斯摩尔曼斯克的北冰洋桥。将绕道苏伊士运河或巴拿马运河连接欧洲、东北亚和北美海上航线的航程与航期缩短40%以上。

4.北极具有重大科研意义。北极独特的地理位置、自然环境，决定了它在科学研究中的重要地位，成为多领域科学研究的重要场所。目前，北极正经历着大气、海洋、陆地、生态的重要和快速变化过程，将对北半球产生重大影响，“全球变化的指示器”。

各方围绕北极问题利益进一步交融，相关矛盾也纵深发展。其核心是抢占北极规则制定的主导权和资源开发、航道利用的先机，争取在未来北极事务中的主动地位。

三、北极治理的法律框架和合作机制（一）适用于北极的国际法规则1.一般国际法受包括《联合国宪章》等国际条约在内的公认国际法准则。2.《联合国海洋法公约》已成为处理各种北极海上活动所应遵守的基本法律规范。北极理事会承认《联合国海洋法公约》构成北极的重要法律框架之一。

3.《斯匹次卑尔根群岛条约》1920年《斯匹次卑尔根群岛条约》承认挪威对该地区充分和完全的主权，并明确了各缔约国国民自由进入、平等经营的权利，形成独特的法律制度。

4.国际环境公约《联合国气候变化公约》等适用于北极地区的国际环境公约也属于北极法律框架的重要组成部分。5.极地航行规则2014年5月20日，国际海事组织海安会批准了《极地水域船舶航行安全规则》，适用于船舶重量超过500吨的所有客轮和货轮。

（二）涉北极国际规则1.北极科研合作机制成立于1990年的际北极科学委员会是目前最具影响力的北极科研合作组织，为非政府组织，我国海洋局极地办于1996年加入。2.北极区域合作机制是涉北极最重要的区域政府间组织，成立于1996年，从讨论北极环境与可持续发展问题到开始涉及航运、能源等领域。

3.北极次区域合作机制北冰洋五国会议，美国、俄罗斯、挪威、加拿大、丹麦，尚未形成正式机制。巴伦支海欧洲北极理事会，缓解俄罗斯与西方国家在巴伦支海地区的对峙，加强经济、环保和科技合作。4.全区性机制大陆架界限委员会国际海事组织

四、中国与北极的关系中国是北极事务的重要利益攸关方。中国在北冰洋公海、国际海底区域等海域和特定区域享有《联合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛条约》等国际条约和一般国际法所规定的科研、航行、飞越、捕鱼、铺设海底电缆和管道、资源勘探与开发等自由或权利。中国是联合国安理会常任理事国，肩负着共同维护北极和平与安全的重要使命。中国是世界贸易大国和能源消费大国，北极的航道和资源开发利用可能对中国的能源战略和经济发展产生巨大影响。中国的