解读文化和旅游部“三定”方案：旅游业地位将会下降？.pdfVIP

解解读读⽂⽂化化和和旅旅游游部部“三三定定”⽅⽅案案：：旅旅游游业业地地位位将将会会下下降降？？

⽇前，中国机构编制⽹布了《⽂化和旅游部职能配置、内设机构和⼈员编制规定》（以下简

称《规定》），定职能、定机构、定编制谓为三定⽅案。

⽂化和旅游部合并之时，它的主要职责就已经确定下来，当时就能发现旅游在其中已经逐渐削

弱，但是三定未出，削弱到何种程度尚不得⽽知，现在来看靴⼦终于落地，旅游在其中已经削

弱到⾮常明显了，本次“三定⽅案”呈现的格局及传递出的信号对未来旅游有哪些⽅⾯的影响？

何为“三定”？

三定，即定机构、定编制、定职能。更⼝语话⼀些，就是对国务院所属各部门具体做什么事，

内设哪些机构，内设机构有哪些职责/职能，部门有多少⼈员编制和领导职数等等。

该规定是中央编办为深化⾏政管理体制改⾰，⽽对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和

⼈员编制等所作规定的简称，主要指定部门职责、定内设机构、定⼈员编制。

正平：“三定”⽅案，定⼀个⽂化旅游⼤时代

⾏业翘楚期待的⽂化和旅游部“三定⽅案”⽇前布了，⽂化和旅游从此成为⼀个“合体”，形影不

离。旅游在⽂化的相伴中，成为彰显⽂化⾃信的重要⽅式，提⾼国家⽂化软实⼒和中华⽂化影

响⼒的重要阵地；⽂化在旅游的相随中，丰富了⽂化表现⽅式和传播载体。这是旅游地位的战

略性提升，是⽂化建设的战术性转变。

⽂化⾃信是⼀个国家、⼀个民族发展中更基本、更深沉、更持久的⼒量。中华民族伟⼤复兴需

要以中华⽂化发展繁荣为条件。⽂化⾃信以⽂化传承和发展为前提，没有⽂明的继承和发展就

没有⽂化的弘扬和繁荣，没有⽂化的繁荣昌盛也不可能产⽣⽂化⾃信。没有思想的旅⾏，⾏万

⾥路也⽆异于邮差。没有⽂化的旅游，抵达不了思想的远⽅。只有赋予⽂化内涵的⾏⾛，才是

旅游。

⽂化和旅游在这样的背景下“合体”，旅游在经济属性之外，其⽂化责任、社会责任、国家责任极

⼤提⾼了。这种提⾼，表⾯上体现在国家属意旅游的传播能⼒，实质上要求旅游产品、产业、

产能的体系性发展。⽂化⾃信为旅游表达提供了价值导向，旅游为⽂化⾃信搭建了通俗化的传

播平台，承载了核⼼价值内容的旅游在传承、激活、弘扬、创新国家⽂化资源价值和构建国家

⽂化竞争优势⽅⾯的作⽤越来越重要。国家属意的，不仅仅是旅游的经济带动作⽤，也包括旅

游的民⽣性，包括旅游的⽂化性与社会性。

在⽂化和旅游紧密结合、和衷共济、和合共⽣的前提下，理解⽂化和旅游部的“三定”⽅案，定下

的不仅仅是⼀个部门的职能，更是⼀个⽂化旅游的⼤时代，⽂化⼀如既往地重要，但它的重要

找到了更好的创造⽅式、传播载体和产业体系，这也使得旅游变得更加重要的。这⾥有⼀个核

⼼的思维问题，是分裂地看待⽂化和旅游部门合并，那个变强了、那个变弱了，还是以系统

的、辩证的思维看待⽂化和旅游部的组建。⽂化⼯作思维和旅游⼯作思维是不完全⼀样的，⽂

化是⽣产导向，有好的作品才是王道；旅游是需求导向，以游客为本，以市场为基。⽂化和旅

游的合并，是互补、帮衬，不是割裂的，⾮此即彼的。因此，这种合并体现的是⼀种乘法思

维，⽽⾮简单的加法思维。那些从“三定”⽅案的⽂字多少来粗暴断定哪个弱了哪个强了，都是简

单的加减法思维。

⼤部制是将职能职责相近的机构、业务范围趋同的事项相对予以集中，由⼀个部门进⾏统⼀管

理，加⼤横向覆盖的范围，把本来是部门和部门之间的关系变为部门内部的关系，最⼤限度地

减少和避免职能交叉、政出多门、多头管理、推诿扯⽪的不良现象。旅游⾼度强调统筹协调，

各地成⽴旅游发展委员会，其核⼼职能就是统筹协调。

旅游部门做⼯作有⼀句话，“没有枪没有炮，只有⼀把冲锋号”。组建⽂化和旅游部门，⽂化资源

转变为旅游资源，⽂化产业赋能旅游产业，⽂化建设与旅游发展都在⼀个系统内完成，这是⽂

化和旅游的协调从外循环变为内循环。这种内⽣动⼒的转变，是“三定”⽅案中多⼏个字少⼏个字

所体现不出来的。

从实际看，原国家旅游局只有7个司，⽂化和旅游部13个司，除艺术司和⾮物质⽂化遗产司不直

接涉及旅游业务，其它11个司都设有旅游业务，这是数字的扩⼤。

“三定⽅案”的关键词有，旅游体制机制改⾰、旅游统计、旅游共服务、旅游科技、旅游装备技

术、旅游教育、旅游产业及新型业态、旅游投融资体系、旅游资源、全域旅游、乡村旅游、休

闲度假旅游、红⾊旅游、旅游市场管理、旅游服务质量提升、旅游经济运⾏监测、假⽇旅游市

场、旅游安全、旅游对外及对港澳台交流合作，涉及到旅游业发展的⽅⽅⾯⾯。

⽂化和旅游的“合体”，使旅游在产品建设、产业发展、产能体系和供给侧改⾰上，⼀定要把握旅

游的价值导向，⼀定要明确旅游应表达的核⼼⽂化内容，⼀定要⾃