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进城落户农民退出农村土地问题探析

——以重庆为例

重庆巴南区美丽乡村风光

随着新型城镇化的加快推进，农村劳动力加速向民依法自愿有偿转让退出农村权益制度等试验任务，

城镇转移，不少农民在城镇已拥有稳定的非农收入和试验实践取得一定进展，但仍存在一些实质性问题，

住所并落户，但他们并没有放弃农村土地承包经营需进一步加强改革探索与创新。

权、宅基地使用权等农村权益，农村人地分离、人房

分离现象较为严重，土地闲置逐渐成为制约各地农村一、转户农民退地情况及农地闲置现状

经济社会发展的一个较为突出的问题。鼓励进城落户1.承包地。承包地退出比例低。根据对重庆一

农民退出农村土地，有利于深化农村土地改革、保障试验区的调研，自农村土地二轮承包以来，全区进城

农民合法土地权益，从而促进城乡融合发展，是社会落户农民共计110227人，其中整户进城落户35264

各界十分关注的问题。2022年，党的二十大报告提出，户（79567人）。其中，整户进城落户农户中，退出承

“坚持城乡融合发展”，“保障进城落户农民合法土地包地的有16584户，退出的户数不到一半，占比只有

权益，鼓励依法自愿有偿转让”。重庆作为11个国家47%；非整户进城落户的30660人中，退出承包地

城乡融合发展试验区之一，承担着建立进城落户农的农民只有4310人，退出者占比仅有14%。

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被保留的承包地闲置率高。按上述数据计算，整发难。全市大部分行政村没有经营性收入，农村集体

户进城落户的农户和非整户进城落户的农民保留承经济落后、村集体经济组织力量薄弱，村集体盘活宅

包地的比例则分别达到了53%和86%。据了解，这基地能力受限，获益难。由于宅基地分散、区位条件

些被保留的承包地除少数有条件的农村进行了土地限制等因素，市场力量盘活宅基地的动力不足、参与

流转外，大部分承包地被撂荒。度不高。再者，重庆乡村旅游业发展较落后，同质化、

2.宅基地。宅基地退出比例相对较高。根据对低端化问题较普遍，缺少大型载体来承担和消化农村

该试验区的调研，全区整户进城落户的35264户农户宅基地。村集体没有盘活的经济条件，而宅基地的基

中，21920户退出了宅基地，占进城落户农户的比重础条件又使得外部力量缺少进入动力，因此宅基地盘

为62%，与承包地退出情况相比，相对较好。活也相对较难。

被保留的宅基地闲置率较高。按上述数据计算，3.退地补偿资金筹集压力大。对于进城落户农

仍然有38%的农户保留了宅基地，并且据调研保留户退出农村土地的补偿一部分是退地的货币补偿、

宅基地面积为4640亩，户均保留面积达232平方米，一部分是参与社保的部分缴费补贴，据调查，进城

据了解，这些被保留的宅基地约80%处于闲置状态。落户农民退出农村土地权益的人均补偿期望值为13

万～25万元。按折中标准人均19万元测算，一个区

二、进城落户农民退地积极性不高的原县如果有10万人退出农村土地权益，所需补偿经费

因分析约为190亿元。由于承包地、宅基地盘活难的现状，

从以上分析可以看出，进城落户农民退地情况不退出来的土地变现难，土地补偿资金仅靠村集体自有

是很理想，其中，按整户退出计算，退出承包地的资金、政府财政支持资金以及少部分业主注入资金，

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