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关于金融支持新农村建设的现状调查报告

建设社会主义新农村是落实科学发展观、解决三农问题、全

面建设小康社会的战略举措。《中共中央关于推进农村改革发展

若干重大问题的决定》的出台，标志着我国社会主义新农村建设

进入了一个新的历史时期，县域经济是新农村建设的主战场，为

及时了解近几年来新农村建设的成效，分析在国际金融危机对实

体经济影响不断加深的背景下，县域金融支持新农村建设面临的

困境，进而寻求改进对策。笔者以河北省XX市为调查对象，对

辖内金融机构、有代表性的30户涉农企业及50户农户进行了重

点调查，结果显示，县域金融支持新农村建设的力度逐步加大，

效果日益显现，但也存在着不容忽视的问题，金融支持新农村建

设任重道远。

一、金融支持新农村建设现状及面临的困境

(一)支农部门之间缺乏沟通，金融机构积极性不高

新农村建设是一项全局性的系统工程，涉及面广、难度大、较为

复杂，需要部门之间相互协调、相互配合，形成支持合力。但是

从县域实际情况看，政府的职能作用发挥得还不充分，尚未建立

运转规范的金融支农和财政支农对接平台，缺乏有效的信息交流

和沟通机制，金融机构不能及时了解财政支农的资金投向和投量，

更谈不上做好配套资金的发放工作，金融支农存在一定程度的盲

目性和滞后性。据调查，县域金融机构支持新农村建设普遍行动

迟滞、进度缓慢，在年度工作规划中既没有对支持新农村建设的

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总体部署，在实际工作中也缺乏支持三农的具体行动，呈现政府

倡导、人民银行呐喊、金融机构无动于衷的格局，与支持新农村

建设的政策导向存在很大反差。

(二)农村金融网点覆盖率低，难以提供高效金融服务

(三)信贷投入不足，资金供求矛盾突出

(四)金融服务主体单一，支农范围狭窄

从县域农村金融服务主体看：商业银行虽然具有资金、网络等方

面的优势，但是，这些服务还没有延伸到广大农村地区，对现代

农业产业化龙头企业还不能提供电子结算、信贷管理、业务咨询、

政策指导为一体的金融服务，难以满足现代农业发展需要;农业

银行早已偏离农字轨道，将经营重点转向支持大城市、大企业和

大项目;农发行仅限于对国有粮棉油收购流通环节提供信贷服务，

对农村经济发展的支持有限;真正能够为新农村建设提供金融服

务的只有农村信用社，但农村信用社主要办理存款、汇兑、代收

税费、代付粮食直补资金等业务，在满足农村资金需求上显得势

单力薄，只向农业生产，、流通领域发放了少量贷款，难以满足

新农村建设多领域、多层次的信贷需求。据调查，县域金融机构

对农村基础设施建设、农业产业化及农村经济结构调整等方面资

金投入明显不足;对农村教科文卫、通讯、农民工技术培训、农

村金融生态环境改善等方面，还基本没有涉足，与新农村建设的

要求差距很大。

(五)金融服务后劲不足，难以形成支农长效机制

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二、金融支持新农村建设的对策建议

(一)加强组织领导，调动金融机构积极性

一是充分发挥政府的职能作用，建立支农联系制度。政府牵头建

立金融支持新农村建设组织机构，形成地方政府领导、金融管理

部门推动、金融机构落实、相关部门配合的工作机