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论高速公路的经营开发

引言

高速公路在我国的发展刚刚起步，方兴未艾。高速公路沿线的经营开发，更是一个

值得研究的课题。随着高速公路的不断延伸、联结成网，其沿线地区的资源开发、旅游

开发、技术开发、商贸开发等更如雨后春笋，蓬勃发展，充满希望和活力，成为我国经

济的新的增长带。本文拟就高速公路经营开发的兴起、目的，经营开发内容、方式进行

概略阐述。

1.高速公路经营开发的概念和意义

高速公路的建设是衡量一个国家或者地区经济发展水平的产物，是城市现代化的重

要标志之一。欧洲是高速公路修建最早的地区，美国、日本是高速公路覆盖最广的国家，

已基本形成全国网络。我国自70年代开始研究规划修建高速公路，至80年代末已相

继建成泸嘉、沈大、广佛等高速公路。截止2007年初，我国通车高速公路里程达到4.54

万公里左右，跃居世界各国前二位。高速公路的迅速发展使人们的视野不断开阔，因此

对旧公路的观念也逐渐地改变。特别是在国外收费道路不断发展的情况下，人们对公路

的商品性质有了更为深刻的认识，除了可以按照价值法则办事对使用高速公路的单位和

个人收取通行费用外，还可以通过对高速公路服务区以外的经营开发，来增加收入以补

偿建设、养护、管理高速公路所投入的资金。

当前，我国各地为适应对外开放、经济发展的迫切需要，加快高速公路的建设，在

所给的优惠政策里相应地都制订了允许开展沿线包括土地开发在内的多种经营的规划，

并成立了相应的机构。有的叫综合经营部、有的叫开发经营部、还有的就直接叫广告公

司、工贸公司、劳动服务公司和咨询公司等，专门从事经营开发工作。由此，经营开发

的问题也逐渐成为各省、市、自治区高速公路建设和管理单位极为关注的问题了。

1.1高速公路的经营开发的概念

高速公路的经营开发是近年国内公路管理部门较为关注，并逐渐兴起的事情。由于

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对经营开发没有统一的规定，因此高速公路的经营开发没有明确的界限，更没有统一的

规定，因此高速公路的经营开发应该说尚是一片处女地。目前国内比较统一的观点是：

高速公路的经营开发是指服务区设施以外，能够方便司乘人员和旅客，有助于沿线经济

发展，能够促进高速公路发展，为高速公路的运营管理带来经济收益的经营项目和活动。

它是一个跨行业、多学科的复合经济运作模式，不同于单一的房地产开发、餐饮娱乐开

发、旅游资源开发等。必须以特定的环境——高速公路为背景，进行一些有地域性、关

联性、时效性和社会性的综合开发，并且开发成果在短期内可能导致经济的负增长，但

只要对提升高速公路形象、改善高速公路生态环境就、加快连接城市现代化进程和整个

高速公路生态系统良性循环有益时，就可以考虑进行词类开发。事实证明营运良好的高

速公路线路，其非路产业经营开发大多经历四个时期。投入增长期（回报率为负）、投入

产出平衡期（回报率为正）、效益高峰增长期（回报率线性增长）、效益平衡期（回报稳

定、进入良性循环）。不难看出，经营开发进入第三个时期后，就能成为整个高速公路运

营收入的重要组成策划能够粉，实现高速公路讨论生态经济系统的平衡化、多元化发展。

1.2高速公路的经营开发的意义

高速公路经营单位实行多元化经营的意义，突出反映在以下几个方面：

1.2.1增加高速公路建设和养护资金

高速公路大多是通过贷款或其他集资方式筹集资金，尽管这些投资在道路投入营运

后可以通过收取车辆通行费逐年收回，但由于高速公路造价比一般公路高出几倍甚至几

十倍，投资回收期长，有些公路甚至无法单纯依靠通行费收回投资。因此，很有必要充

分开发高速公路的有形资产和无形资产，通过多元化经营，来尽早地收回公路建设投资。

1.2.2促进高速公路经济带的发展

高速公路的经营开发工作，以高速公路为依托，有便利的运输条件，不仅能收到良

好的经济效益，而且能够带动沿线经济的快速发展，具有优越的社会效益。实践证明，

在高速公路沿线，交通运输环境的改善，创造了有利的投资条件，使得地区之间、城乡

之间的政治、经济、文化交流日益扩大，信息传输及时迅捷，在高速公路沿线很快兴起

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了一大批新兴工业、商贸城市，并使产业结构更趋