红古区集体林权制度改革工作实施细则.docVIP

红古区集体林权制度改革工作实施细则

第一章总则

第一条根据《森林法》、《农村土地承包法》、《林木林地权属登记管理办法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《甘肃省集体林权制度改革工作方案》，以及《兰州市全面推进集体林权制度改革工作方案》和《红古区全面推进集体林权制度改革实施方案》，结合我区实际，特制定本实施细则。

第二章集体林权制度改革的指导思想、总体目标

第二条指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范流转，创新林业发展的体制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

第三条总体目标。从2010年1月开始，在全区全面推进集体林权制度改革，用10个月时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。规范管理，建立产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

第三章集体林权制度改革的基本原则

第四条改革创新的原则。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，结合集体林权制度改革的实际，进一步解放思想，更新观念，尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持各乡镇(街道)、村改革创新，大胆探索实践，勇于破解难题，创造和积累改革经验。

第五条分类指导的原则。坚持实事求是，因地制宜，分类指导。根据本地森林资源状况、自然条件和经济发展水平等研究制定林改实施方案，坚持一村一策、一组一策，不搞一刀切，区别不同情况，确定不同的改革模式。

第六条群众主体的原则。群众是改革的主体。坚持走群众路线，充分尊重群众意愿，改革中的重大事项必须经村民会议讨论决定。改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

第七条依法依规的原则。严格执行《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规，改革的内容、程序、方法必须符合法律规定，做到“依法、规范、有序”，经得起历史和实践的检验。

第八条和谐稳定的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持先易后难，积极稳妥地推进改革。要把维护森林资源安全贯穿于林改工作全过程，严防借改革之机乱砍滥伐森林，乱垦滥占林地。要高度重视群众来信来访，认真解决林权纠纷，确保社会和谐稳定。

第九条统筹兼顾的原则。坚持统筹兼顾，突出重点，整体推进。既要抓好集体林权制度改革，也要抓好林业全局工作。要以改革促进发展，以发展检验改革，做到两手抓、两不误、两促进，努力实现兴林富民的林改目标。

第四章集体林权制度改革的范围

第十条纳入林改范围，明细产权的林地、宜林地

1、全区新规划建设的经济林，主要是指坡地、台地范围内的，权属清楚，此次林改中要明确四至界限，核发林权证。

2、全区退耕还林和三北四期等林业工程林地，此次林改中要按承包合同明确的四至界限，补充完善手续，做好建档和核发林权证工作。

3、对单位和个人通过招标、拍卖、协商等方式已落实了造林主体的林地，此次林改重点是审核合同的合法性、完整性和真实性，做到合同与实地相符、实地与图表相符后，核发林权证。对多年来只承包不造林和违法使用的林地，要依法收回，重新进行分配。

4、纳入国家补偿的重点公益林，由于我区重点公益林为国家公益林，已确权为国有，由区政府统一管护。此次林改中，以护林员组成护林队管理为主，群众监督相结合的管护办法，管好山，护好林。

5、未分配到户的宜林荒山、荒坡，全部要进行确权颁证，采取三种形式进行分配：一是承包到户，这是改革的主体，该部分的分配比例不能低于85％；二是积极推行林地流转，先分后联，由大户承包统一经营；三是预留部分林地由村组集体管理和经营。但无论何种形式，都要经过全体村民或村民代表三分之二以上表决同意。同时在合同中明确规定权力和义务，督促承包者承担护林防火、防虫防病及在一定期限内完成造林绿化任务。

6、对以前发放的“三荒证”在本次林改中，要进一步核实确认，已造林的换发林权证，没有造林的依法收回纳入林改，声明“三荒证”、“山林造林证”等同时失效。

第十一条不纳入本次林改范围的林地、宜林地

1、海石湾城区北部面山不纳入林改范围。

2、国有林场，城区绿化、乡镇（街道）