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A市失地农民社会保障问题研究

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摘要

目前，我们国家正处于巩固和扩大扶贫成效与乡村建设有机结合的重要阶段，城乡一体化的进程正在加速进行。城乡居民的社会保障问题是城乡居民住房保障问题，这是一个突出的社会问题。

文章以A市为主体，重点关注了近年来城市化进程中的农村失业人口问题，并在相关的理论基础上，选择了一些地区进行了实证分析和综合论述。调查发现，A城市部分区域的失业人员的社会安全问题比较严重。主要表现为：我国目前的失地农民的社会保险待遇总体偏低，在政策上“一刀切”，在养老保障和医疗保障上总体上都是比较薄弱的；在被征用的土地上，政府对被征用的农民的土地征收标准较低，而且有不能按时完成的现象；失地农民的重新安置问题。为了有效的改善A城市失地农民的社会保障制度，必须在一定程度上吸取国外先进的经验，并根据本市的具体情况，采取如下措施：进一步完善失地农民社会保障体制，制定更加精准的社保政策；探讨一种能够反映出土地期望值并实现其实现的更加科学的补偿制度；要重视对失地农民的再就业，大力发展专业技术教育，促进他们的自主创业，为他们提供可持续的生活条件；同时，要加强各方面的联系，加强农村社区的管理，健全法制建设，从多方面促进农村群众生活的改善。

关键词：城镇化;失地农民;社会保障

目录

TOC\o1-2\h\z\u一、 A市失地农民及其社会保障现状 1

（一）A市失地农民的现状 1

（二）A市失地农民社会保障现状 2

二、A市失地农民社会保障的问题 4

（一）失地农民社会保障水平较低 4

（二）失地农民征地补偿不甚合理 4

（三）失地农民再就业技能培训难 5

三、A市失地农民社会保障工作的完善建议 5

（一）完善失地农民社会保障体系 5

（二）探索更为合理的土地补偿机制 6

（三）完善就业保障，解决失地农民的可持续生计 7

四、结论 8

参考文献 10

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A市失地农民社会保障问题研究

A市失地农民及其社会保障现状

A市位于山东省的西南部，是该省辖地级市也是淮海经济区重点城市，素有“孔孟之乡，礼仪之邦”的美誉。A市的土地总面积11187平方公里，2019年常住人口835.6万人，下辖2个市辖区，7个县，代管2个县级市。A市近几年逐渐扩大了城镇的规模，推进了新的城市化进程，2019年A市的城镇居民城市化比率为59.69%。由此可以看出，当地的农业人口正在持续转移，且在城镇化进程持续加快期间，有很多农村土地被政府征用，这使得当地的失地农民数量越来越多，与之相关的社会保障问题也受到了社会各界的重视与关注。

（一）A市失地农民的现状

1.A市失地农民总体状况

实现城市现代化有多种途径，其中最重要的是城镇化和工业化。一直以来，A市的综合实力发展都由于城镇化速度比工业化落后而受到限制。近年来，A市相关部门为解决这一问题，A市有关方面积极开展工作，努力做到以人民为中心，采取各种方式展开工作，旨在早日创建新型城镇。截至2020年，当地的拆迁总面积达到1100多万平方米，累积了将近30万失地农民。根据有关资料，目前全市已有165个村、社区参加了土地征用的土地征收补偿安置，其中绝大多数被征用土地的农民有了相应的养老保障金，共计9.17万人次领取了养老保障金，此笔补偿金共计约2.52亿元。

2.失地农民生活水平下降

当前，A城市对被征地的农民进行了社会保障和经济赔偿两种形式。

货币安置主要包含地征收补偿安置费、地上附着物补偿费、青苗补偿费等。社保安置则为依据山东省相关的标准来征收土地，将社保补助一次性交给失地农民，该补助金划归至当地社保资金专户当中。虽然山东省最近几年实施了一项新的土地征用标准，但在执行新的标准之前，仍按照原来的补偿计划执行了。根据《山东省土地征收管理办法》2011年实施的有关规定，对征收的地价进行三年一次的调整和公告；征地用地的用地及绿化用地的补偿，应按省级人民政府规定，并经省级主管机关批准。

将A市的X村作为案例，2020年对其征收土地54997平方米，全部为城镇村及工矿用地，该地块位于第II级区片，补偿标准为5.5万元/公顷；根据以上指标计算，征地安置补助金共计453.7252万元。土地附着物的补偿费按山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅、鲁价费发[2008]178号文件中所列土地补偿费，合计247.88万元。根据《山东省土地征收管理办法》，在与村委沟通后，将征地范围内的农民按下列方法进行了安置。征地安置