例举新型智慧城市的投融资模式.pdf

（五）新型智慧城市投融资模式

1、新型智慧城市建设的投融资模式

新型智慧城市建设是一项复杂的系统工程，建设内容包括云数据中心、基础

数据库、公共信息平台、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧城管、智慧旅游

等领域，涉及到城市社会民生、产业经济、城市管理和基础设施等多个方面。新

型智慧城市投资大、建设周期长、涉及面广、运营成本高的特点，仅仅依靠依靠

政府财政专项资金投入已远远不能满足项目需求，如何综合考虑智慧城市建设运

营的特点，合理选择投融资模式，是智慧城市建设过程中需要重点解决的问题之

一。参考国内外智慧城市建设经验，目前新型智慧城市投融资模式主要有以下一

些模式。

（1）政府投资和运营模式

政府为智慧城市项目建设提供全部资金，项目建设完成后所有权归政府所有，

项目的运营和维护也由政府承担。此模式适用于一些涉及到公共安全、基础设施、

战略设施等领域的项目建设（如政府数据库建设），经济较发达城市也多采用此

模式。

（2）政府投资企业运营模式

政府为智慧城市项目建设提供全部资金，项目建设完成后所有权归政府所有，

私营企业与政府签订协议，项目的技术支持、运营和维护交由私营企业来负责，

政府向私营企业支付一定的费用，运营项目产生的收益归私营企业所有或政府和

私营企业共同分享。此模式适用于私人投资不具经济性，政府运营不具经济性，

但政府投资建设完成后由第三方运营能提升经济效益的基础设施项目。

（3）企业投资建设运营模式

BOO模式。即建设-拥有-经营，政府授权企业承接智慧城市项目的投资、建

设、运营和维护全部任务，并负担项目所需的全部费用。项目建设完成后的使用

和经营权由企业一直掌握，企业从政府和个人用户方面收取费用，政府支付公共

服务所占用的资源，个人用户付费购买增值服务。此模式适用于民生类服务。

BOT模式。即建设—经营—移交，是政府规划项目建设要求，通过契约方式

授予企业在一定期限内的特许专营权，由企业融资建设和经营并准许其通过向用

户收取费用或出售产品以清偿投资款，回收投资并赚取收益；特许权期限届满时，

项目无偿移交给政府。此模式适用于项目当期投入较大，并且具有向公众收费的

运营业务的特点。

BOOT模式。即建设—拥有—经营—移交，是企业与政府达成合作，由企业

投入资金进行项目建设，项目建成后,企业在规定的期限内拥有项目的所有权并

进行经营,期满后将项目无偿移交给政府。

BLT模式。即建设-租赁-移交，是企业投入资金进行项目建设，项目建成后

租赁给政府经营和管理，政府按年支付租金给私营企业，租赁期届满后，项目所

有权归政府所有。

（4）公共私营合作制模式（PPP模式）

PPP模式。即公共私营合作，政府和社会资本达成合作关系，由社会资本通

过相关的协议为公共机构提供服务，这种模式可选择的合作方式有很多种，可以

通过BOT、BT、BOO等方式进行合作，但是与这些方式又有所区别。目前通常所

采取PPP模式合作的方式，是由政府机构通过政府采购形式与中标单位（投资人）

组成的特殊目的公司（SPV）签定特许合同，由特殊目的公司负责智慧城市项目

的投资、建设及运营，在合作的时候政府机构与私营机构共同承担相应的风险，

而在BOT、BT、BOO模式中，其经营风险主要是由私营机构承担。PPP模式的

好处在于能够降低私营机构的风险，实现公共机构与私营机双赢。

在PPP模式中，常见的付费机制主要包括三类：1）政府付费模式：政府直

接付费购买项目公司提供的公共产品和服务；2）使用者付费模式：最终消费用

户直接付费购买项目公司提供的公共产品和服务；3)可行性缺口补助模式:使用

者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公司一定的

经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。

（5）智慧城市投资基金模式

这类模式主要是通过设立基金管理公司，由基金公司、上市公司联合金融机

构和地方政府共同合作成立“智慧城市投资基金”，投资基金组建智慧城市运营

公司和智慧城市项目公司，或投资智慧城市项目及智慧城市产业的上下游企业，

形成用资本和信息化推动城市转型和发展的建设模式。

2、新型智慧城市建设的主要资金来源

建设新型智慧城市所需的资金来源包括政府投资资金、债权融资、融资租赁、

吸引国外基金、民间投资等多个融资渠道。项目投融资主体要根据实际建设项目

的性质来确定。对于纯公共产品类、非经营性项目，不适合或没有通过市场经营

产生收益的可能，只能通