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依法治军从严治军的内涵及体系

作者：周健钱蘅张安勇

来源：《知与行》2016年第02期

摘要[]依法治军从严治军是我军在长期的历史发展中形成的具有我军特色的基本治军方

略，它对于建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的军队具有重要的推动作用。依法治军从

严治军是党建军治军的基本方略、强军之基、依法治国的有机组成部分，它经历了思想的萌

芽、正式提出、巩固发展和提炼升华四个阶段。把依法治军从严治军提高到强军之基的战略高

度既是治军思想的深化，也是法治思想在军队领域的深化。依法治军从严治军通过30年的实

践已经逐步形成了一套内容体系，党的十八届四中全会对该体系进行了详细的阐述，而实践内

容背后的理论支撑也在随之逐步生根、发展。依法治军从严治军的体系包括实践体系和理论体

系，实践体系由军事立法、军事执法、军事司法、军事法制人才队伍等构成，其理论体系由制

度、人才和运行三大要素构成。依法治军从严治军的体系内容既有历史的沉淀，也有根据法治

原则所进行的积极构建，并且实践体系和理论体系之间存在着良性互动关系，两者都存在着不

断发展和完善的问题。。

关键词[]依法治军从严治军；实践体系；理论体系

中图[分类号]D90[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）02-0076-06

依法治军经历了30年的发展历程。依法治军1988年首次出现在中央军委的文件中，1990

年首次出现在军事法规中，1997年首次出现在法律中[1]。进入21世纪后，它连续三次被写进

党的代表大会的报告。这充分说明，依法治军在我军发展史上的重要地位。依法治军从严治军

是人民军队从无到有从弱到强发展壮大过程中治军实践经验的高度总结，也是人民军队治军理

论的高度凝结，是对治军方式的明智选择，具有全局性、基础性和战略性地位。在深入推进依

法治军从严治军的新形势下，探寻依法治军从严治军的本质内涵与理论体系具有更为紧迫的现

实意义。

一、依法治军从严治军的本质内涵

何为依法治军从严治军？它是指把党对军队绝对领导，把党关于国防建设和武装力量建设

的主张，通过法定的立法程序转化为国家意志，使党对军队的绝对领导与依法管理军队实现有

机统一；依据法律、法规管理国防和军队建设，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必

究。其本质内涵包括以下几个方面。

（一）依法治军从严治军是党建军治军的基本方略

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依法治军从严治军是治军方略的最高成果。依法治军、从严治军，是党领导人民军队在长

期艰苦卓绝的革命战争中和军队建设实践中形成的，并且不断丰富与发展的重大治军思想。它

的形成可以分为萌芽、正式提出、巩固发展和提炼升华这四个阶段。

依法治军从严治军思想的萌芽阶段。我军的创始人毛泽东非常重视军队的纪律建设，倡1.

导“三大纪律、八项注意”，使纪律严明成为人民军队的一个标志性特征。“三湾改编”从政治上

组织上保证了党对军队的绝对领导，奠定了政治建军的基础，被作为我军建军史上的一次重大

军事立法载入史册。1929年通过的《古田会议决议》则彻底划清了人民军队与一切旧式军队

的界限，使军队踏上了向规范化、制度化、法治化发展的新征程。到了抗日战争和解放战争时

期，我军在特定的历史条件下制定了一系列法律法规。这些法律法规的贯彻和执行，对于坚持

党对人民军队的领导，保证人民军队的性质，保证我军的凝聚力和战斗力，保证我军团结一致

克敌制胜，起