新型负荷管理正在成为机遇也将面临挑战.pdf

当前，电力供需形势正在发生深刻变化，安全结构性风险不断增大，而社会

各方对电力安全稳定供应的要求不断提高。新型负荷管理通过对负荷侧资源开展

精细化、常态化、规范化的监测调控以及市场化互动服务，将有效推动源网荷储

协同互动，助力新型电力系统构建、电力安全保供和服务用户多元需求。

服务新型电力系统建设。加强负荷管理、促进供需协同是新型电力系统构建

的重要内容。随着新能源向主体能源转变，系统调节能力和支撑能力面临新挑战。

电力负荷管理通过聚合多类资源、采取多种措施、提供多样服务，实现供需双向

高效互动，促进可再生能源高效消纳，有力支撑新型电力系统建设。服务能源电

力安全保供。在能源绿色低碳转型进程加快背景下，新能源快速发展加剧电源出

力不确定性，叠加极端天气频发，电力供需缺口呈现“极端性、短时性、季节性、

传导性”特点，保供压力不断增大。电力负荷管理通过引导用户通过需求响应等

参与系统调节，有助于保持电力供需平衡、助力电网安全稳定运行。

服务用户多元需求。随着电力市场化改革的深入，负荷资源参与市

场的程度也将逐步加深，负荷特性由刚性、消费型向柔性、产消型转变，

电力用户的服务需求更为多元。电力负荷管理通过丰富服务模式，完善

系统平台及技术支持，提升电网互动服务和资源优化配置能力，满足用

户节能提效、参与市场交易提升经济收益等多元服务需求。

图新型负荷管理的重要价值

负荷管理规范性有待提升。《电力负荷管理办法（2023年版）》首次明确

了电力负荷管理的内涵，为负荷管理发展提供了基本遵循。现阶段负荷管理正处

在加速健全完善阶段，虚拟电厂、负荷聚合商、电动汽车、分布式电源等多种新

主体快速发展，需要进一步明确并细化相关业务流程和管理规范，支撑负荷管理

常态化、规范化开展。负荷资源价值有待充分发挥。当前负荷资源主要通过激励

型需求响应参与市场，常态化参与市场还面临交易品种尚不完备、资金分摊机制

未完全理顺、价格传导机制不顺畅等问题，用户参与意愿不足，亟需结合电力市

场改革进程，完善价格机制和市场交易机制，最大化负荷资源价值。

多方协同机制有待健全。现阶段负荷资源的重要作用已得到社会广

泛重视，但不同主体的优势作用存在差异，各方共识有待进一步凝聚，

亟须进一步厘清各方职责和定位，探索合作共赢的协同机制，推动负荷

管理工作部署落地实施。

统筹安全和发展的关系。基于系统服务需求和负荷资源价值匹配，探索更灵

活多元的管理手段和更丰富的业态模式，以最小经济代价全面提升负荷管理质效，

提出解决“不计代价”的系统安全和“效率优先”的高质量发展之间矛盾的

“负荷侧方案”，做实做细做优负荷管理。统筹行政手段和市场手段的关系。从

电力供应安全保障、负荷资源精益管理和用户多元服务需求等多角度，明确行政

手段和市场手段的侧重点，推进以市场为主导、政府统筹协调的市场化建设。充

分发挥市场的供需调节和资源优化配置作用，发挥价格机制的常态化引导作用，

引导多元新型市场主体参与市场交易，不断激发和释放用户侧灵活调节能力。统

筹“用户、时间、地区”等差异化要素间的关系。聚焦工业、商业、新兴负荷、

居民四大领域用户在调节能力、经济性、保供价值及要求等特征，妥善处理负荷

管理发展长期和短期、整体和局部、当下和长远之间的关系，分类施策、有的放

矢、因地制宜制定运行管理方式，提升电力负荷资源管理、调控、服务能力。

统筹发挥好政府、企业和用户等各方关系。面向共建共治共享的社

会治理建设理念，聚焦资源整合、信息共享与利益分配等关键环节，厘

清各方权责，强化各类主体协同，推动建立政府部门主导、电网企业实

施、多方主体参与的联合工作机制，确保电力负荷管理各项业务高标准、

高质量、高效率实施。