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乡镇干部队伍建设调研报告

XX县共有15个乡镇，共有乡镇干部568人，其中科级干部170人，其中正科

57人，副科113人，男159人，女11人，少数民族81人。乡镇作为最基层一

级的地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位，乡镇机关干

部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面

对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经济

社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。我们

通过开展广泛调研，对XX县乡镇干部队伍建设现状和存在的突出问题认真加

以分析，并对有些需要加强和改进的提出了意见建议。

一、影响乡镇干部队伍不稳定的主要因素

1、干部思想情绪波动大。一是思迁情绪。有的乡镇干部因在乡镇工作时间长，

或年纪比较大，或工作任务重、压力大或家庭负担重等原因，工作不安心，思

想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。调查发现，有一半以上的干部

急于改变自己的现状，要求调动工作。二是埋怨情绪。乡镇干部常年跟群众打

交道，群众素质普遍不高，要完成上级部署的各项任务，根本无法避免发生冲

突，而乡镇干部没有一项执法权，出了问题是乡镇干部的责任，一旦发生冲突，

倒霉的是干部，有理无理首先处分乡镇干部。三是工作难度增大。取消农业税

后，乡镇工作重点转到了农业结构调整、计划生育、社会治安综合治理、信访

工作、森林防火、安全生产以及各项惠民政策的落实等方面，在依法行政的大

环境下，乡镇工作普遍存在“新办法不灵，老办法不行”的状态。

2、乡镇工作面临困难多。一是权力日益削弱。乡镇工作繁杂、责任重大，而权

力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。乡镇干部反映，依法行政当然好，但过分提

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高了群众的权益，法只约束了干部，对群众无可奈何。如在新型农村合作医疗

参合金的收缴过程中，乡镇干部只是负责收缴参合金，而在关键的监管环节却

没有任何权力去监督，群众即使不参加合作医疗，但真正住院治疗时，也可通

过冒名顶替等一些非正常手段达到享受合作医疗的好处。乡镇派出所、税务所、

国土站、农技站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由县级职能部门管理，

乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，

一旦出了问题还要乡镇负责。二是债务负担沉重。全县15个乡镇中除极少数乡

镇外，其余绝大部分乡镇都负有债务。由于给乡镇的办公经费有限，而乡镇运

转费用一直以来居高不下，只能维持基本的运转，没有给干部职工安排福利待

遇。三是村级组织薄弱。首先，村级班子后继乏人。一大批有文化、有技术、

有本事、有威望的人外出务工经商造成新党员难发展，村干部难选拔，干部变

换频繁。其次，农村党员作用有限。老党员因年龄文化的制约，虽说观念强，

但发挥先锋作用受到制约。年轻党员由于入党时间短，对党的认识不深刻，党

性观念不如老党员强，先锋模范作用难发挥。四是农民综合素质不高。近年来，

农民的权力意识、民主意识、竞争意识和效益意识明显增强，而义务意识、法

制意识、集体意识和奉献意识相对淡薄。致使在开展一些公益项目的建设中，

人员组织难度大。五是村级经济发展滞后。村级集体经济非常薄弱，集体经济“空

壳村”占有较大比例，致使基础设施投入杯水车薪，公益事业难以开展。六是上

访频率居高不下。越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干部一年到头奔波劳

碌、神经紧张。

3、权责失衡加剧。一是对乡镇“一票否决”项目太多太烂，责任追究太多。据统

计，目前对乡镇实行一票否决的达十多项之多，导致县直部门权力膨胀，形成

乡镇对部门负责的不正常现象，也就造成了县里领导部门、部门领导乡镇。干

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