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《中小学食堂突出问题专项治理工作方案》

为认真落实十四届省委第三轮巡视反馈问题整改要求和省委省政府

领导指示精神，以省委开展第四轮巡视为契机，坚决整治中小学食堂领域

存在的突出问题，严肃查处违纪违法行为，全面提高中小学食堂管理水平，

切实保障学生合法权益。为切实做好《全省中小学食堂突出问题专项治理

工作方案》的学习和贯彻落实。现将具体情况通知如下：

一、总体要求

坚持人民至上、健康至上理念，聚焦重点、集中攻坚，系统谋划、压

茬推进，重点治理挤占挪用学生伙食费、食堂违规招标采购、食品安全隐

患多发等突出问题，严肃查处中小学食堂领域违纪违法和贪腐行为，以治

理促规范，以规范促提升，全面提高中小学食堂治理体系和治理能力现代

化水平，努力打造师生满意、家长放心、社会认可的学校食堂，让人民群

众有更多的获得感、幸福感O

二、治理范围

全省采取自主经营（含委托经营）、承包经营学校食堂和校

外供餐方式提供学生集中用餐的中小学校。

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三、治理重点

(一)食堂监督管理不到位问题。

公益性、非营利性要求和制度执行落实不到位，经营管理不规范，学

校落实食堂管理主体责任缺失，校长“第一责任人”责任不落实。“阳光

食堂”信息化平台监管服务功能未充分发挥，线上线下衔接不够充分，监

管流于形式。主动接受家长和社会监督力度不够，在线“日公开”要求落

实不到位。学校膳食管理委员会制度、陪餐制度不完善，民主监督机制不

够健全。

(二)食堂财务管理不规范问题。

学校自主经营食堂的财务活动没有纳入学校财务部门统一管理，未

按规定将学生食堂收支单独建账、独立核算；学生伙食费不入账或建立账

外账，甚至私设“小金库”，挤占挪用学生伙食费。“阳光食堂”信息化

监管服务平台财务管理功能模块没有应用尽用、应上尽上，财务监管缺位。

食堂成本支出核算不精细不规范，随意调低主辅原材料成本比例，导致年

度收支未能基本平衡,年度结余未按规定结转用于学生食堂。

(三)食堂违规招标采购问题。

学校通过不招投标、虚假招标、围标串标、明招实定等方式,擅自指定

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承包经营或委托经营单位、校外供餐企业和食材供应商。混淆政府采购、

国有资产出租出借、食堂经营权遴选的政策依据和组织实施流程，擅自改

变招标方式。食材招标组织混乱，未依法依规确定评审专家，对供应商资

质、食材质价、履约验收、违规惩罚等环节把关不严。虚构食材采购或验

收数量和质量，数据造假，骗取和套取资金。中标企业转包、分包形式盲

区，价格成本失控，形成安全隐患。

(四)食堂食品安全隐患问题。

学校食品安全管理和日常检查制度落实不力，食材采购、配送验收、

储存加工等重要环节管理疏漏，把关不严，食材供应商使用劣质过期食材、

伪造检验检疫证明，食堂验收等关键岗位人员配备不足，管理不到位，食

品安全管理存在隐患。有关部门对学校食品安全问题重视不够，监督检查

不力。

四、治理措施

(一)层层压实食堂监管责任。

坚持公益性、非营利性原则，加强学校食堂源头治理，压紧压实省、

市、县、校四级主体责任和监管责任，形成各负其责、上下联动、层层落

实的责任体系。

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省教育厅加强对食堂工作的统筹谋划、制度建设和督查指导，研制

“阳光食堂，平台监管办法，提升完善“阳光食堂”平台食堂收支、招标

采购、出入库、食品安全和满意度等监管服务功能,健全平台预警机制，加

强