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侯咏等

侯咏等：全国温室气体自愿减排交易市场启动空9

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全国温室气体自愿减排交易市场启动

侯咏，余顺坤，刘阳

（华北电力大学经济与管理学院，北京102206）

摘要：时隔7年，全国温室气体自愿减排交易（CCER）市场于2024年1月重启。我国CCER体系是清洁发展机制（CDM）的

延伸与发展，因前期碳市场不够成熟、CCER项目不够规范，市场主体参与意识不强且出现供大于求的问题而暂停。CCER

市场不同于全国及地方碳市场，“自愿”与“核证”是其本质特征，其与全国及地方碳市场互为补充，且重启后的市场更

加集约化。CCER市场交易标的是减排量，而非碳配额，交易方式、交易规则及监管方式与全国及地方碳市场存在差异。

CCER市场重启具有重大意义，必将优化企业减排手段，引导企业向绿色低碳转型并能促进绿色金融的创新及发展。

关键词：CCER；碳市场；碳配额；减排量；绿色低碳

时隔7年，暌违已久的全国温室气体自愿减排交实现社会减排成本最小化和绿色化低碳转型可持续化的

易（CCER）市场于2024年1月22日在北京重启。在市有力工具。就发达国家温室气体自愿减排市场发展来看，

场启动的首日，总成交量达到37.53万吨，总成交额为其一定是与国家碳市场相伴建立和运行的。我国CCER

2383.52万元，市场空间巨大。CCER作为国家核证自市场本应该在地方碳市场试点过渡到全国碳市场建立中

愿减排量，通过CCER交易市场开展交易，能够为社会实现无缝衔接，但因种种原因暂停，这一停就是7年。

各行业的市场主体践行“双碳”目标提供支持，是我国继国家发展改革委在2017年3月暂停新的CCER项

全国碳市场和地方碳市场体系之外的又一重要减排市场目审批，其给出的具体理由就是“在实际行动中存在自愿

机制，对于引导企业绿色转型、优化市场主体减排手段减排交易量小、个别项目发展不够规范等问题”。“交易

及促进绿色金融发展具有重大意义。量小”说明地方碳市场试点过程中可能存在配额宽松，没

有CCER也不影响控排企业履约；“个别项目发展不够

1全国温室气体资源减排交易市场的发展

规范”说明CCER项目申报及审批过程中存在管理缺陷。

我国CCER体系开启于2012年，2015年进入市场

这些问题本应该在全国碳市场建立之前解决，但因部门

交易阶段，但因前期的碳市场不够成熟、CCER项目不隶属关系变化、管理体制切换，再加上优先考虑全国碳

够规范、市场主体参与意愿不强且呈现供大于求等问题，市场建立后的制度完善等原因，使得CCER重启被搁置。

2017年3月，国家发展改革委暂缓申请CCER，新的项2015年之后，随着《巴黎协定》取代《京都议定书》，

目不再审批，存量的CCER可以在7个地方碳市场上进各个国家自上而下提出预期为应对气候变化所能贡献的

行交易，控排企业可购买用于履约抵消。减排目标，希望共同遏制全球气候变暖。鉴于这种变化，

我国CCER体系是清洁发展机制（CDM）的延伸与我国于2020年9月提出“双碳”目标，全国碳市场在

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发展。2005年2月，《京都议定书》生效，依照该协定，2021年启动。在新的国内和国际背景下，重启CCER

在全球范围内建立一种强制性碳市场机制。CDM作为市场是完善碳市场建设，助力“双碳”目标实现，实现高

一种碳交易机制，主要是在发达国家和发展中国家之间质量减排的重要举措。

展开，鼓励发达国家通过为发展中国家提供资金和技术随着全国碳市场的建立并将CCER纳入交易范围，

支持，在发展中国家