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二、项目前期申报准备及项目筛选分类;
一、基本概念及政策文件解读;
一、基本概念及政策文件解读;
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）
《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知川府发》（〔2015〕3号）关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知财库（〔2015〕83号）
《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函[2016]88号）《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号）
《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）《关于印发《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》的通知》（财预〔2017〕97号）
《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（财预﹝2018﹞28号)
《财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号）
《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（财库〔2018〕72号）
《关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预﹝2018﹞161号)《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（〔2019〕33号）;
项目
纳入一般公共预算管理
主要以一般公共预算偿还;
一般债券;
按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》有关要求，优先选择党中央、国务院和省委、省政府确定的重大战略领域及重点项目发行的项目收益专项债券，重点考虑在重大区域发展以及乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保、水电气热等公用事业、公立医院、公立学校、水利、文化旅游、工业园区、市政基础设施等领域选择符合国民经济和社会发展规划及行业专项规划的新建、在建和改建项目。项目应具有公益属性，按现行法律法规应由政府主导实施，或经评估由政府主导实施综合效益更高。相关项目应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，并能够充分保???专项债券还本付息。;
·地方政府积极配合，采取积极的财政政策，充分调动资金，
加快资金使用效率，带动地区经济增长。
·多数地方财政入不敷出，没有能力通过政府投资和扩大财政支出实
现地方财政配置资源，实施发行地方政府专项债能起到一定的推动
作用
就目前政策来看，为降低地方政府隐性负债，目前地方政府融资渠道受限，以地方财政收入是无法满足，需要依靠发行地方债券，扩大资金来源;
2019年地方政府债券发行情况
发行总量、发行期数双升
截至9月30日，全国31个省市、自治区和6个计划单列市总计发行1056只地方政府债券，债券规模为41822亿元。
从债券的种类来看，包括一般债券16676亿元，专项债券25146亿元；从债券的用途来看，包括新增债券30438亿元，再融资债券10192亿元，置换债券1192亿元（表1）。地方政府债券仅用4年时间，规模就从2015年的1.1万亿元发展到现在的21万亿，一跃成为债券市场第一大券种，逐渐发展成应对经济下行压力下稳投资的重要利器。;
?2015-2019年地方政府债务限额和新增债券额度逐年增加，尤其是今年在中美贸易摩擦升级，国内经济下行压力进一步加大的环境下，积极“开前门”稳
投资，发挥好地方政府债券的作用尤其重要。根据《2019年政府工作报告》
要求，安排地方政府专项债券2.15万亿元，一般债券0.93万亿元，大幅增加新增债券额度，特别是新增专项债券的发行额度，从2015年的0.10万亿元逐渐增加到2019年2.15万亿元。;
2019年四川省新增专项债券额度980亿元，其中：土地储备320亿元，占比33%；棚户区改造170亿元，占比17%；收费公路20亿元，占比2%；其他类型470亿元，占比48%。有力支持了全省基础设施建设和重大项目推进，助力我省经济高质量发展。
另外，于2020年1月2日和1月10日，即将发行2020年提取批次专项债卷预计发行624亿元。;
?发行利率明显降低
?从2018年下半年以来，受宽松货币政策影响，地政府债券利率出现整体下
行。2019年1-.834.28之间，波动幅度
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