烟草职业健康安全管理体系运行（二篇）.pdfVIP

烟草职业健康安全管理体系运行

随着烟草行业的改革与发展，特别是在实施企业联合重组的新形

势下，新技术、新设备、新员工的不断增加，给安全管理工作带来了

大量新的风险和挑战。传统的安全管理模式和方法越来越多的表现出

事后处理型的弊端，对事故定性分析多，定量分析少，习惯于事后总

结吸取教训。但是，要在烟草市场参与激烈的竞争，就必须和国际标

准及惯例接轨，再加上烟草行业的特殊性和安全生产的形势要求，我

国烟草行业的快速发展需要先进的科学管理方法。职业健康安全管理

体系（OHSAS18001）就是一种系统化企业管理模式，具有系统化、制

度化、可供审核及持续改进等优点，它与质量管理体系（ISO9000）和

环境管理体系（ISO14000）一起被看作为后工业时代现代企业管理的

标志。该体系强调根据相关法律、法规和规范来建立实施文件化体系

对安全生产、消防安全和员工健康等方面进行预防与控制，从而实现

在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的，保障企业

持续、稳定、协调、健康发展。因此，在我国烟草行业建立和实施职

业健康安全管理体系，把预防为主的根本要求，系统、规范、有效地

落实到安全管理的各个环节上，成为当前迫切需要解决的课题。

二、烟草行业推行职业健康安全管理体系的条件

虽然烟草行业安全生产管理与职业健康安全管理体系离标准要求

还有相当的距离，但在随着烟草行业进入第三个发展周期，烟草行业

推行职业健康安全管理体系已经具备较好的基础和内外部环境。

良好基础：我国已相继出台了《中华人民共和国安全生产法》、

《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》、

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《安全生产许可证条例》、《职业健康安全管理体系》（GB/T28001-

xx）等一系列安全生产方面的法律法规和国家标准，特别是《烟草行

业消防安全管理规定》、《烟草行业安全管理暂行条例》、《烟草系

统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》等行业法规的出台，以

及烟草行业在安全生产管理方面积累了许多行之有效的宝贵经验，为

推行职业健康安全管理体系具备了较为坚实的基础。

外部环境：烟草行业的经济体制改革和经济实力的发展为职业健

康安全管理体系的建立提供了难得的机遇和空间。在积极构建和谐烟

草的过程中，全行业正在旋起深刻认识安全发展的热潮。另外，建立

职业健康安全管理体系有利于树立烟草行业良好的外部形象，实现行

业的社会价值，是全面践行两个至上行业共同价值观的又一具体体

现。

内部环境：职业健康安全管理体系能促进各类型企业现代管理机

制的建设，有利于企业长远发展。实际上，职业健康安全管理体系标

准及基本内容对职业健康安全管理人员来说并不陌生。烟草行业推行

的安全生产责任制与职业健康安全管理体系的要求在很大程度上原理

是一致的，并且方法相近。两者均根据单位实际，以消除隐患、控制

风险、提高安全管理水平为目的来要求规定相关职能和层次的职责、

权限以及相应的管理目标，并且对发现隐患制订整改措施，予以整改

和纠正。

三、职业健康安全管理体系在烟草行业中的建立过程

体系的建立是一个系统的过程，主要包括以下6个阶段：项目准

备与启动、职业健康安全初始评估、体系文件的策划、编写体系文

件、体系的运行和体系的认证审核。

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3.1项目准备与启动

体系有管理者代表、贯标办公室、工作小组等三级组织机构，并

明确各层级责任。制订月度计划表，简述体系建立过程的工作内容、

参与人员和完成时间。

3.2职业健康安全初始评估

3.2.1资料收集

为全面收集健康安全资料，制订了预备文件清单，包括：组织机

构、工作流程、设备清单、平面布局，规章程序和作业文件，安全预

评价评估报告和职业病危害预评价报告，以往发生的事故、危害事件

资料，对相关方的意见、要求及员工建议。

3.2.2风险管理策划

风险管理策划即危险源辨识、风险评价与风险控制的策划，是职

业安全健康管理体系的基础和出发点。

3.2.2.1危险源识别

危险源识别包括：员工健康安全、行车安全、设备安全、消防安

全、交通安全、相关方安全等。危险源可分为两类：第一类危险源：

可能发生意外释放的能量（