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产业园区项目策划全流程

目前，我国有各类产业园区近20,000个，对国家经济的贡献度达到30%

以上。可以预见，产业园区在“十四五”时期仍然是各地经济社会发展的

有力引擎和重要载体。而要实现产业园区的高水平建设和高质量发展，必

须从落实区域战略、促进产业发展、提升基础配套、优化公共服务等方面

着眼，切实做好重大项目策划包装。笔者将结合自身工作实践，浅析如何

做好产业园区项目策划。

图1产业园区项目策划流程

一、明晰战略定位，把握策划方向

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根据行政级别、功能特征和产业方向划分，产业园区类型复杂多样，其目

标定位和承担职能各不相同，项目策划重点也呈现出较大差异。因此，必

须结合中省重大战略和重点任务、各级“十四五”发展方向和目标，明晰

产业园区的发展格局、战略定位以及其在各级重大战略和重点任务中承担

的重要职能，对园区自身区位优势、资源禀赋、外部环境等情况进行准确

分析，合理确定园区的发展定位，找准园区发展目标，把握项目策划方向。

二、分析发展基础，找准策划重点

着重从经济实力、产业发展、承载能力、招商引资、服务效能、创新活力

等方面入手，全面分析园区“十三五”时期的发展基础。坚持立足当前，

着眼长远，精准对标园区战略定位、发展目标、创建计划和重点任务，分

析现实差距，找准“十四五”项目策划重点。结合园区具体情况，项目策

划一般应涵盖产业优化提升、承载能力建设和服务效能打造等重点领域。

图2项目策划重点研究及聚焦领域

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三、践行“2+3+1”理念，高质量开展策划工作

项目策划必须坚持高质量发展要求和高水平落地实施并重，加强前瞻性思

考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。践行“2+3+1”理念，即围

绕“两个导向”、“三个维度”和“一条红线”进行项目策划包装，精准

实施，靶向发力。

图3项目策划“2+3+1”理念

“两个导向”指：任务导向和资金导向。以任务导向落实重点任务，以资

金导向保障项目落地。

一是任务导向。紧紧围绕各级“十四五”重大战略和重点任务，结合园区

发展实际，找准项目策划方向。特别要关注新时代西部大开发、乡村振兴、

长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，着力在创

新驱动能力提升、现代化产业体系构建、数字社会建设、农业农村现代化、

基础设施和公共服务补短板、提升共建共治共享水平等领域谋划和实施一

批重大项目。

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二是资金导向。以国家重大投资政策为导向，紧盯中央预算内投资、省级

财政专项资金、地方政府专项债券、县城城镇化补短板、政策性银行融资

等各类投融资政策，积极创新和社会资本合作模式，主动对接资本市场，

事前研判，精准策划包装项目，做好做实前期工作，提前落实项目资金来

源。

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表12021年中央预算内投资投向表

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“三个维度”指：产业优化提升、承载能力建设、服务效能打造。

产业优化提升重点考虑围绕园区的主导产业和特色产业，着力延链补链强

链优链，从产业链上找项目；同时，结合产业发展需要，配套建设双创基

地、孵化基地，提高园区经济发展活力和创新能力。以某市硅石产业链为

例，该市拥有储量丰富的硅石矿产资源，但其产业主要集中在硅石粗加工