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关于全面预算绩效管理的问题

财政是国家治理之基，预算是财政管理之柱。预算体现国家的战

略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理

能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。

问题一：为什么要全面推进预算绩效管理？

答：预算是政府活动和宏观政策的集中反映，也是规范政府行为

的有效手段。预算绩效是衡量政府绩效的主要指标之一，本质上反映

的是各级政府、各部门各单位的工作绩效。全面推进预算绩效管理是

政府治理方式的深刻变革。通过全面推进预算绩效管理，旨在着重解

决一些领域存在的财政资源配置和使用中的低效无效、闲置浪费问题，

推动财政资金聚力增效，以更低的成本提供更加充足和优质的公共服

务，提升人民群众满意度。全面推进预算绩效管理，要求“花钱必问

效，无效必问责”，有利于进一步夯实各级政府、各部门各单位绩效

主体责任，推动政府效能提升，增强政府公信力和执行力，加快实现

国家治理体系和治理能力现代化。

问题二：谁为预算绩效管理承担责任？

答：各级政府、各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。各级

党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负

责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负

责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

问题三：全面推进预算绩效管理包含哪些内容？

答：全面推进预算绩效管理，包括“全方位、全过程、全覆盖”

三个维度的内容。一是构建全方位预算绩效管理格局。将政府收支预

算、部门和单位收支预算、政策和项目支出预算，全面纳入绩效管理，

增强预算统筹能力，提高各级政府、各部门各单位的绩效水平。二是

建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算编制、

执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统。包括

建立事前绩效评估机制、强化绩效目标同步管理、做好事中绩效运行

监控、强化事后绩效评价和结果应用等内容。三是完善全覆盖预算绩

效管理体系。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、

社会保险基金预算全部纳入绩效管理。

问题四：开展事前绩效评估的作用？

答：为了从源头防控财政资源配置低效无效问题，提高项目预算

编制的科学性、精准性，在项目预算审核过程中对年度新增以及延续

性重大政策和项目，结合预算评审和项目审批等开展事前绩效评估。

各部门、单位和财政部门通过开展事前绩效评估，深入了解项目的实

施背景、政策依据、资金投入和预期效益等情况，充分论证项目设立

必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规

性，评估结果作为预算安排的重要依据，进而提高财政资金分配的科

学性和有效性。

问题五：事前绩效评估的适用范围是什么？

答：事前绩效评估的适用范围包括新设立的重大政策和项目；

因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增预算资金的既有支出

政策和项目；在既有专项资金规模内新增政策任务；社会公众关注度

高，对经济、社会和环境影响较大的延续性政策和项目；到期申请延

续执行的重大政策和项目。

问题六：事前绩效评估的内容和方法有哪些？

答：事前绩效评估的内容主要包括项目的立项必要性、投入经济

性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等五个方面。

事前绩效评估的方法主要包括成本效益分析法、对比分析法、因

素分析法、公众评判法、文献分析法等。

问题七：编制绩效目标有什么作用？

答：绩效目标是预算绩效管理的起点和基础，是预算资金计划在

一定期限内预期达到的产出和效果。绩效目标是部门预算安排的重要

依据，未按要求设定绩效目标的项目，不得纳入项目库管理，也不得

申请部门预算资金。同时，绩效目标设置是否科学规范直接影响事前

绩效评估、绩效运行监控和绩效评价等工作的质量和效果。

问题八：绩效目标的分类有哪些？

答：绩效目标按照支出的范围和内容划分，分为项目支出绩效目

标和部门整体支出绩效目标两类。项目支出绩效目标是指部门依据部

门职责和事业发展要求设立并需安排预算的项目支出，在一定期限内

预期达到的产出和效果，以及相应的成本控制要求。部门整体支出绩

效目标是指部门及其所属单位按照确定的职责，利用全部部门预算资

金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。

绩效目标按照时效划分，分为中长期绩效目标和年度绩效目标两

类。中长期绩效目标是指部门预算资金在跨多个年度的计划期内预期

达到的产出